近年来，随着城镇化进程的不断加快和人口流动性的持续增加，城区人口计生服务工作面临一系列新的问题，日照市探索实施的“两分法”和“网格化”管理模式，走出了一条城区人口计生管理服务的新路子。

    五莲县洪凝街道的郑乃兵2011年结婚后，曾一度因为不知去哪里办准生证而发愁。

    郑乃兵：“我结婚之后，单位破产了，我对象又是外地，准生证一直找不到地方办理，后来听说原单位所在的管区能够办理这个事儿，我就去咨询，计生委很快帮我解决了难题。”

    郑乃兵难题的解决就是得益于日照市在五莲县试点实施的“两分法”和“网格化”管理模式。“两分法”就是将城区人员划分为“单位人”和“社会人”，“单位人”由单位管，“社会人”由社会管。

   “网格化”主要是将城市社区划分为大、中、小三级网格，即：以社区为单位，建立城区计划生育管理的大网格；社区按照居民小区和单位情况，划分为若干个中网格；以每百户居民为单位，成立计生管理服务小网格，并将网格内流动人口也纳入网格管理。

    “两分法”解决了责任不明的问题，“网格化”解决了底数不清的问题。通过实施“两分法”和“网格化”管理模式，改变了以往城区计生工作公共管理服务网络不健全，管理责任不明确、流动人口管理不到位等问题。

    自今年5月份开始，“两分法”和“网格化”管理模式已在全市推广实施，截至目前，已为2800名流动人口已婚育龄妇女建立了档案，进行免费体检5500余人次，实现了城市流动人口计划生育基本公共服务均等化。同时，把原来部分漏管的下岗失业人员全部纳入居住社区管理，城区人口计划生育管理覆盖率由原来的80%提高到现在的95%以上。