2013年山东省旅游局在全国范围内率先启动了省市县企四级联动的超大规模海内外网络营销计划，并试图通过这一计划的实施将山东旅游网络营销涉及的三大环节：信息营销、形象营销，产品营销全面打通。

    据悉，产品营销方面，2013年山东省旅游局先后与同程网、欣欣旅游网、途牛、淘宝旅行在内的多家OTA合作开设了旗舰店。此外，还与专注景区门票的OTA一块去旅行网试水微信，推出了省内景区抢票活动。

    记者注意到2013年山东省旅游局网络营销策略透露出，山东省旅游局与国内OTA的合作依然呈现在两个基本维度。

    在中国，地方旅游主管部门与境内OTA的合作主要存在两个维度。维度一是两者合作更接近与传统旅行社的送客协议，指定旅游产品的分销协议。维度二是OTA在一定程度上成为了地方政府搭建形象营销、产品营销的帮手。这也就意味着中国的地方旅游主管部门在与OTA合作时，资源让渡方面的意愿几乎为0。

    2013年，山东省旅游局与国内OTA的合作也呈现出上述两个方向。尽管参与了2013年山东旅游网络营销的多家OTA在其提供的数据中都表示为省局搭建旗舰馆，大大增加了该平台在山东地区的影响力，旅游企业纷至沓来。但是旗舰馆这一模式的结构化管理，实际上不但没有削弱各级旅游主管部门对旅游企业的管理，借助这样的形式，政府对旅游企业的管理得以巩固甚至加强。就采访中，山东省有关官员的表述看，电子认证将在未来的旗舰馆运营商发挥重要的作用。预计不久的将来，山东省内任一家希望入驻旗舰馆的企业必须得到至少市一级旅游行政主管部门的电子认证，其产品、其公司合法性等内容或均需通过这样的认证。此外，山东省旅游局相关负责人也介绍说，山东省旅游局已经与指定的OTA完成了这项工作的平台搭建，电子认证的大面积实施是未来工作方向之一。

    保持对资源强势掌控的认识几乎贯穿了从上到下各级部门相关负责人的头脑中。此次会议上，国家旅游局信息中心副主任蔡家成博士的一席话相当直接的道出了OTA与中国各级旅游主管部门的价值。会上，这位来自国家旅游局信息中心的领导在致辞中特别提到（政府）搞市场营销和（企业）搞信息化的关系，还是体和用的关系。搞市场营销是‘体’，而互联网的旅游信息化机构、包括IT企业都是‘用’，都是工具，都是手段，都是渠道。“如果把这个位置搞清楚了，我想我们的合作，把旅游信息化机构和旅游市场营销机构和广大的信息化企业间的关系应该会梳理的比较顺。”蔡家成说。

    随后，在山东省旅游局信息中心主任闫向军发言里，字里行间的表述中OTA的工具属性则更显露无疑。就这位官员而言，他在选择与OTA的合作过程中，明显的倾向那些更愿意服从、呈现其营销概念设想的机构。区别OP、酒店库存持有者等对渠道质量的细致考量，闫向军的选择给了一般OTA更多的机会。此次会议上，一家被反复提及的OTA在成为重大受益者的同时，也成为这名山东旅游网络营销重要参与者的坚定筑梦者。相关资料显示，这家OTA独家参与了山东省旅游局电子认证体系的搭建。

    2013年山东省旅游局与包括同程网、欣欣旅游网、途牛、淘宝旅行在内的多家OTA合作开设了旗舰店，从反馈回的数据看，除淘宝旅行要求数据不公开外，就带动销售业绩的情况看依次是同程网、途牛网和欣欣旅游网。其中欣欣旅游网在合作期间向山东输送游客数65,000，过夜比例85%；同程网、途牛网的总销售额分别是159,295,678元和12,475,013.9元，其中途牛网酒店预定量很少，以线路产品为主。