为深入学习贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），认真落实《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》(鲁发〔2013〕16号)，推动我市全面深化改革，加快建设海洋特色新兴城市，提出如下意见。
    一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，明确全面深化改革的总体目标要求
    1.深入学习领会党的十八届三中全会精神。党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的纲领性文件。各级各部门要把学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会改革开放35年以来我国经济社会发展取得的巨大成就；深刻领会党的十八大以来取得的新进展新突破；深刻领会党的十八届三中全会提出的新思想、新观点、新论断、新举措；深刻领会全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则；深刻领会全面深化改革的重点任务和重大举措；深刻领会加强全面深化改革的领导和保障，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以坚定的信念、高度的共识、统一的行动，锐意进取，攻坚克难，坚定不移推进改革，开创我市经济社会率先创新优质发展新局面。
    2.全面深化改革的总体目标要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话和省第十次党代会、市第十二次党代会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住用好“蓝、红、金”国家战略机遇，深入实施“四大战略”“双轮驱动”，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度改革，破除各种体制机制弊端，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，推进治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成中央、省委和市委确定的本地区各项改革任务，形成符合日照实际、具有日照特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为加快海洋特色新兴城市建设，实现“一个率先、五个日照”奋斗目标提供强大动力和体制机制保障。
    3.全面深化改革的基本原则。牢牢把握改革的正确方向，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，富有成效地把中央和省委各项改革任务落到实处。必须坚持以解放思想为先导，与时俱进、攻坚克难，形成共识、凝聚力量，切实转变思想观念，破解瓶颈制约，解决发展难题；必须坚持发展第一要务不动摇，立足经济文化后发展这一基本市情，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，充分释放改革红利，切实激发发展活力；必须坚持重大问题为导向，抓住影响我市经济社会发展的全局性问题、制约科学发展的突出矛盾、群众反映强烈的民生诉求，突出改革主攻方向，实行重点突破，统筹做好各项改革；必须坚持积极推进与稳妥有序相结合，既要自觉维护中央大政方针和省委决策部署严肃性，又要因地制宜，充分发挥主观能动性，积极作为、行动坚决，创造条件、搞好试点；必须坚持以人为本、改革为民，牢牢把握改革的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，以改革为动力、发展为目的、稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会和谐稳定中推动改革、促进发展。
    4.全面深化改革的方法。全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程。在推进改革过程中，态度要明确坚定，步子要扎实稳妥。既要解放思想、大胆探索，又要正确、准确、有序、协调推进改革。要坚定不移贯彻落实中央、省委确定的各项改革任务，做到头脑清醒、站稳立场、坚持原则。要准确有序推进各项改革，对中央、省委已有明确要求、实践条件成熟的，抓紧出台贯彻细则，加快推进；对已有原则要求，但在操作上暂时把握不准、条件尚不具备的，积极创造条件，争取试点示范；对涉及法律法规的改革，严格依法办事，按程序进行。要加强与中央、省部门的衔接沟通联系，及时了解新情况新政策，准确把握各项改革的目标任务、具体措施、方法步骤和时限要求，确保政策把握一致，并积极争取中央、省在我市开展试点。要正确认识和处理全面深化改革重点牵引和协调推进、政府和市场、积极推进和稳妥有序、局部和全局、深化改革和促进发展、深化改革和改善民生等重大关系，把握内在规律，加强统筹协调，切实增强改革的针对性、实效性。
    二、发挥市场决定性作用，建立健全现代市场和现代产业体系
    5.创新经济发展转型升级体制机制。坚持把促进经济总量与质量效益“双提升”作为经济体制改革的关键，根据发展趋势、市场需求和我市区位优势、资源禀赋，着眼牵引激励转型升级，进一步调整完善产业规划，优化产业布局，调整优化具有自主权或可先行先试的产业政策和财政、投融资、土地等政策，推动产业链延伸和价值链再造，把钢铁、汽车及零部件、石化、浆纸印刷包装、粮油加工等临港优势产业和现代物流、电子商务、信息、金融、旅游等生产生活服务业打造成高端高质高效产业。研究出台培植新的优势产业指导意见，实施新兴产业行动计划，促进高新技术产业、战略性新兴产业、海洋产业和现代服务业发展。深化信息化、工业化“两化”深度融合发展机制，创建国家级和省级新型工业化产业示范基地。进一步理顺重点园区管理体制，建立企业、项目向重点园区转移利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强园区集聚功能。
    6.深化国有企业改革。创新国有企业管理模式，健全完善公司法人治理结构，规范招人用人制度，推行职业经理人制度，提高企业管理人员市场化招聘比例，完善考评机制，规范收入分配秩序，强化经营投资监督和责任追究。建立健全国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴比例。发挥日照港集团、日照银行、城投公司等国有投资带动作用，创新国有资本监管和运营机制，探索成立国有资本投资运营公司。加强与央企、省企的合作，积极发展混合所有制经济，鼓励市管企业引入战略投资者，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、融合发展。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金、创业投资基金，国有资本投资项目允许非国有资本参股，健全现代产权制度。
    7.增创民营经济发展新优势。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除不合理规定，消除各种壁垒，特别是在市场准入、融资服务、财税扶持、土地使用、职称评定等方面，对各种所有制企业实行同等待遇，巩固扩大民营经济在我市经济总量中的重要地位。优化扶持民营企业发展政策，加快推进中小企业公共服务体系建设，实施中小企业“扩量升级”工程。鼓励民间资本进入基础产业、公用事业、金融服务等领域，落实民营企业进入特许经营领域具体政策。支持民营企业上市融资。
    8.创新完善开放型经济体系。坚持以开放促改革促发展促转型、对内对外开放相互促进、引进来与走出去更好结合，进一步推动经济国际化、企业国际化、人才国际化、环境国际化，扩展新的发展空间。
   着力打造对外开放新平台。完善电子口岸建设，推进通关贸易便利化改革。推进中日韩地方经济合作示范区建设，加大综合保税区申报争办力度，积极争取自由贸易区先行先试，完善支持港口国际化集疏运体系建设政策，积极参与国家构建丝绸之路经济带和海上丝绸之路战略建设，打造新亚欧大陆桥东方桥头堡。
    加快外贸发展方式转变。建立促进货物贸易和服务贸易出口协调发展机制，完善对外贸易扶持政策，重点培育一批科技兴贸出口创新基地和外贸转型升级示范基地。积极发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易方式。
    改革外商投资管理模式。落实国家放宽外资准入政策，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。有序扩大金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放，大力引进国际知名育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业态，加快引进高端制造、高新技术、战略性新兴产业项目。
    创新对外投资方式。稳妥推进企业和个人对外开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，自担风险、自由承揽国际工程和劳务合作项目。
    9.完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。试点落实居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，研究实施再生水价格政策。落实销售电价分类改革和竞价上网、输配电改革以及大用户直供试点。推进天然气价格改革，审慎调整规范重要商品和服务价格、公用公益事业价格和经营服务性收费。
    10.建立和完善公平开放透明的市场准入制度。落实市场准入负面清单制度，促进各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，推进工商注册制度便利化改革，鼓励各类市场主体入市和全民创业。推进内贸流通体制改革，改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推动“信用日照”建设，健全完善社会征信体系，探索建立全市统一的信用信息平台，推进金融、社保、工商、质检、司法、节能、环保、用地等信用信息互联共享。
    11.推进资源要素配置市场化改革。根据国家和省统一部署，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，有序推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索土地信托化改革，完善土地交易市场功能和服务体系。深化征地制度改革，健全征地审批、实施、补偿安置、基本养老保险政府补贴发放、争议调处裁决等程序，完善对被征地农民多元保障机制。有序扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。
    创新金融市场和大宗商品市场体系。积极争取金融创新区试点和地方金融综合经营试点，加快建设鲁南金融服务中心。深化农村信用社改革，加快两区农村信用社改制为农村商业银行，推动城区机构整合，组建日照农村商业银行。支持日照银行完善公司治理结构，加快上市步伐。支持村镇银行加快设立分支机构，推动符合条件小额贷款公司改制为村镇银行。积极审慎地开展民间融资规范引导试点。探索发展互联网支付、电子商务结算等互联网金融新兴业态。用好多层次资本市场和多种融资工具，加快发展直接融资，促进符合条件的企业上市。依托港口和大宗散货集散地优势，尽快设立日照大宗商品交易中心，加快建设区域性国际大宗商品集散中心、资源配置中心和衍生品交易中心。推动山东蓝色经济区产权交易中心在开展产权交易的基础上，拓展股权登记托管、股权质押融资业务，打造产权交易、股权登记托管和股权质押融资平台。加强地方金融和大宗商品交易监管 ，防范系统性、区域性金融风险。
    健全技术创新市场导向机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，建立产学研协同创新机制，加强与高校、科研院所合作，创建高水平、有特色的国家级、国家地方联合和省级自主创新平台，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大中型企业创新骨干作用，激发小微企业创新活力，引导创新要素向企业集聚。创新日照高新区和大学科技园管理体制，探索促进科技成果资本化、产业化商业模式，健全技术市场和技术转移机制，建设创新驱动发展先行区。整合科技规划和资源，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制。
    三、创新行政管理体制，加快政府职能转变
    12.加快转变政府职能。进一步厘清政府权责边界，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，五年内市级行政审批事项再削减一半左右。直接面向基层、应由区县管理更方便有效的经济社会事项，一律下放区县和基层管理，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。完善政务服务中心、行政投诉监察中心运作机制，加强电子政务工程建设，完善公共资源交易平台，规范简化审批程序，提高审批效率。建立健全向社会购买服务机制，制定政府购买服务办法。强化市场秩序监管，构建覆盖全领域全过程的监管长效机制。加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。
    13.深化政府机构改革。以加快形成精简高效的地方政府组织体系为目标，积极稳妥推进党政群机构改革和事业单位改革，理顺部门职责关系，优化机构设置、职能配置、工作流程。统筹推进县乡行政体制改革，探索适合小城镇发展特点的行政管理体制。严格控制机构编制和财政供养人员总量，减少机构数量和领导职数，降低行政成本。
    14.深化投资体制改革。转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。进一步开放投资领域，培育和吸引多元化投资或运营主体。改善投资管理方式，政府财政资金主要投向民生改善、基础设施、节能环保、技术创新等领域，积极引导社会投资活动，优化投资结构。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善政府投资项目管理办法，规范政府投资行为，加强投资评审监管，提高投资效益。
    15.深化财税体制改革。落实中央深化财税体制改革举措，加快公共财政体系建设。推进综合预算改革，推行预算公开，探索非税收入统筹使用办法，强化预算约束。健全政府资产和债务管理制度，把地方政府性债务纳入全口径预算管理，规范政府举债行为，控制和化解债务风险。健全事权与支出责任相适应的制度，完善转移支付制度，增强基层财力保障能力，逐步提高基本公共服务均等化水平。积极争取中央、省对跨区域且对其他地区影响较大公共服务方面的转移支付，加大产生中央、省级财政收入地区基础设施投入。推进财政专项资金竞争性分配，提高财政资金绩效。
    四、深化农业农村改革，健全城乡一体化体制机制
    16.创新新型农业经营体系和农村产权制度。以解决好地怎么种为导向，坚持家庭经营的基础性地位，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式；以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，落实最严格水资源管理制度，建立健全茶叶、水产养殖等特色农业科技投入机制，加快农业科技进步，转变农业发展方式；以满足吃得好吃得安全为导向，健全农产品质量安全监管体制。统筹推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农民房屋所有权确权登记颁证三项主体改革及配套改革，赋予农民更多财产权利。建立城乡要素平等交换机制，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善城乡建设用地增减挂钩制度，争取对粮食主产区一般性转移支付。
    17.完善新型城镇化发展机制。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，推进以人为核心的城镇化制度创新。加快编制实施《日照市城镇化发展规划(2013-2020)》、《日照市城市总体规划(2013-2030)》，推动中心城区、县城和小城镇协调发展、产城融合发展，分类推进集中城镇化、就地城镇化、单元城镇化。创新城镇化建设投融资机制，充分发挥城投公司作用，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。争取城市基础设施、住宅政策性金融机构设立试点。搞好规划论证，创造条件推进两县设市(区)。扩大强镇管理权限。深入落实户籍制度改革政策，加快推进农业转移人口市民化和专业人才落户，推动人口向城镇集聚，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
    18.健全区域、城乡协调发展机制。深入落实省委、省政府“两区一圈一带”区域发展战略，加快形成蓝色经济区新的增长极。创新区域合作交流机制，加强青潍日城镇组团建设，探索建立与鲁南及沿桥城市经济合作利益分享和补偿机制。加大政策扶持，促进县域经济做大做强、跨越提升。整合资源，突出重点，规范实施“乡政工程”，推进生态文明乡村建设。
    五、健全完善生态环境体系，大力促进生态日照建设
    19.制定实施严格的生态环境源头保护制度。落实国家、省主体功能区规划，完善国土空间功能分区，编制实施空间发展规划。科学划定生态保护红线，严格按照功能区定位及环境可承载容量进行开发建设。建立健全自然保护区、生态功能保护区、沿海岸线、饮用水源地保护区、风景名胜区等体系标准，实施强制性保护。建立全市自然资源信息登记数据库，实行统一的自然资源信息登记制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
   20.建立健全资源有偿使用和生态补偿制度。建立污染物质谁外排谁缴费、自然资源谁使用谁缴费、生态环境谁破坏谁缴费制度。积极探索建立自然资源价格阶梯化调整与不同产业间差别价格机制。探索推行排污权、碳排放权有偿使用和交易制度，推进环境污染第三方治理。开展生态补偿实践，探索制定生态补偿的依据和标准，统筹实施功能区间横向生态补偿。
    21.健全生态环境治理和保护机制。落实中央关于自然资源资产产权制度和用途管理制度改革举措。健全海陆统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。强化资源环境承载能力监测预警、生态安全评估和环保执法监管，完善跨省、跨市边界区域环境监测监控合作机制。健全举报制度，加强社会监督。严格实施区域污染物排放总量控制，落实超标排污限期治理、落后产能淘汰、生态环境损害赔偿制度。建立环保重点工程常态化治理制度。
    六、加强民主法治、社会治理和社会事业制度创新，激发社会活力促进社会和谐
    22.坚持和完善人民代表大会制度。支持人大及其常委会依法履行职能，推动人民代表大会制度与时俱进。健全人大讨论、决定重大事项制度，建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督。完善询问、质询等制度，加强对重大问题监督。探索和完善提高代表履职能力、充分发挥代表作用的机制，推动代表信息公开，建立健全人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表履职培训、代表议案建议办理、代表参与人大常委会活动等制度。
    23.推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥人民政协协商民主重要渠道作用，拓展协商民主形式，完善人民政协制度体系。制定并组织实施协商年度工作计划。健全委员联络机构，探索政协工作向基层延伸的机制。实施各民主党派、工商联、无党派人士直接向中共日照市委提出建议制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，深入开展同心社会实践活动。
    24.加强基层民主建设。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等制度。完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。创新基层民主建设载体，完善法治、强化德治、推进自治。完善村级重大事务决策机制，实施“123”农廉工程，推行村级事务“三会两公一评”制度。积极开展厂务公开民主管理示范创建活动。
    25.加快推进法治日照建设。研究制定法治日照建设实施纲要，建立法治建设指标体系和考核标准。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，积极争取规范性文件上升为省地方法规。深化行政执法体制改革，整合执法主体，加强食品药品、安全生产、国土资源、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域执法。加强行政执法监督，建立健全行政执法争议协调机制。理顺城管执法体制，建立城市管理、执法、服务“三位一体”大城管模式。按照中央、省委部署，推动法院、检察院人财物统一管理，建立完善重大案件异地审理机制，探索建立行政诉讼案件、涉资源环境类案件集中管辖工作机制。推进司法公开，完善人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。落实废止劳动教养制度，健全社区矫正制度。加强司法救助和法律援助。创新社会普法教育机制，开展法治城市创建活动。
    26.改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时协调解决人民群众利益诉求，2014年基本实现网格化管理规范化、信息化和标准化，2017年基本形成覆盖城乡基层服务管理网络体系。深化全国农村社区管理和服务创新实验区试点，创新社区建设模式，逐步实现以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会管理转变。
    27.激发社会组织活力。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。健全社会组织管理体系，加快形成现代社会组织体制。
    28.创新社会矛盾化解机制。健全完善重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。完善政务服务热线等社情民意表达渠道，关注社会和网络民意，引导不同利益群体理性合法表达利益诉求。健全“三全”维稳体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，加快在劳资、医患、征地拆迁、交通事故、环境保护等领域建立第三方化解平台，推动人民调解、司法调解、行政调解相衔接，构建大调解工作体系。完善落实领导干部定期接访和一岗双责、排查回访、约谈、责任追究等制度。推进行政复议体制机制改革，健全行政复议案件审理机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，落实涉法涉诉信访依法终结制度。
    29.健全公共安全体系。完善食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全过程监管体系。深化安全生产管理体制改革，完善安全预防控制体系，强化危险化学品、交通、地下管网、消防等重点行业领域安全监管，坚守安全生产红线，坚决防范各类重特大事故发生。健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高应对各类灾害和处理公共突发事件的能力。创新平安日照建设机制，完善立体化、信息化、现代化社会治安防控体系。
   30.深化文化体制改革。完善文化管理体制。理顺党政部门与所属文化企事业单位关系，加快政府部门由办文化向管文化转变。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，整合文化管理机构和职能。加强文化市场综合执法规范化建设，统一区县执法机构性质，规范执法授权。健全坚持正确舆论导向的体制机制和网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。加强政务微博等网络阵地建设，健全完善新闻发言人制度，推动新闻发布制度化。
    建立健全现代文化市场体系。加快培育文化要素市场，推进国有经营性文化单位转企改制，组建日照报业集团，推动日照广播影视集团机制创新，加快产业化发展步伐。完善文化市场准入和退出机制，设立文化产业发展基金，鼓励文化企业跨媒体、跨地域、跨所有制合作发展，发展混合所有制文化企业，引导社会资本以多种形式投资文化产业，鼓励支持小微文化企业发展。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。建立文化产业统计指标体系，为宏观政策制定提供依据。健全文化产品创作、评价、传播体系，推出更多具有日照特色的文化精品。
    构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制。实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享，完善城乡“一刻钟”公共文化服务机制，推动公益性文化场馆免费开放。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。加大公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、全民健身中心等文化体育设施建设和公共文化服务投入，建立多元化公共文化服务体系投入机制。发挥“文化惠民、文明育心”和“德润港城、善行日照”等文化品牌引领作用，加强文化交流合作，提升莒文化、太阳文化、海洋文化等日照特色文化影响力。广泛开展全民健身活动，完善运动赛事争办举办机制，打造水上运动之都城市品牌。
    31.深化教育卫生等社会事业体制机制改革。深化教育综合改革，统筹配置城乡义务教育资源，实施“三线”推进策略，推广联盟式办学，实施强校扶弱校，加快义务教育学校标准化建设，完善义务教育均衡发展机制。围绕全面实施素质教育，深化教育教学改革，推进考试招生等制度改革。整合职业教育资源，构建现代职业教育体系。落实推进管办评分离等政策。加快发展学前教育，构建政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。推进特殊教育、继续教育改革。鼓励社会力量兴办教育。推进医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，加强公共卫生服务资源整合。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的计划生育改革政策。
    32.健全就业和社会保障体制机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，建立政策扶持、创业培训、创业服务工作机制，完善城乡统筹的就业公共服务体系。制定鼓励高校毕业生就地就业政策措施。推进创业服务中心建设，鼓励“全民创业”。深化收入分配制度改革，健全完善工资支付保障机制、正常增长机制和集体协商机制，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度，逐步提高最低工资标准，缩小城乡之间、区域之间的收入差距。
    加强社会保障制度建设，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善城乡低保、城乡医疗救助、残疾人救助、流浪乞讨人员救助等保障救助办法。推进机关企事业单位基本养老保险制度改革，完善被征地农民养老保险政策。推动新农合制度与城镇居民基本医疗保险制度并轨，开展城乡居民大病保险。加快建立社会养老服务体系，充分发挥社会力量的主体作用，鼓励发展老年服务产业。推进住房保障和供应体系建设，探索建立符合市情的住房保障标准体系。
    33.推进军民融合深度发展。增强国防观念，加强军地联合应急体系和海防体系建设。创新双拥共建机制，保障部队海训任务，做好拥军优属和复退军人安置工作。
    七、加强和改进党的建设，为全面深化改革提供坚强政治保证
    34.坚持不懈解放思想。深化解放思想大讨论大教育活动，针对新形势新变化和干部思想作风实际，推动载体创新、实践创新，始终保持与时俱进、锐意进取、务实创新的精神状态，破除影响和制约科学发展的思想观念、体制机制。坚持思想解放和实事求是的有机统一，既超前思维又立足现实，既勇于探索又脚踏实地，在推进改革中实现思想再解放、机制再完善、措施再落实。
    35.强化组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。加强领导班子、领导干部日常综合研判，完善领导班子和干部考核评价办法，把民生改善、社会进步、科技创新、生态环保、政府负债、安全生产、党的建设等作为考核评价的重要内容，不简单以地区生产总值增长率考核评价政绩。改进优秀年轻干部培养选拔机制，积极稳妥解决领导干部任职年龄层层递减问题，用好各年龄段干部。创新干部教育和实践锻炼制度，提高各级领导干部思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。推行乡镇党委抓党建双评议制度，创新基层党建工作，引导党员干部发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，积极投身改革、全面推动落实。推进中国蓝色经济引智试验区建设，积极引进“千人计划”、“泰山学者”等高层次人才，完善集聚人才、发挥作用的激励机制。建立由研究咨询机构、专家组成的日照智库，健全决策咨询制度。
    36.鼓励基层和群众的改革探索。充分发挥人民群众的改革主体作用，尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持先行先试、探索创新、重点突破，及时总结经验，上升为科学管用、务实高效的工作机制，形成联动推进改革的生动局面。
    37.加强权力运行制度制约和监督体系建设。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，公开权力运行流程。加强行政监察和审计监督。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强反腐败体制机制创新，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设责任制。完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，推行纪委向同级党委和政府部门派驻纪检机构。完善巡查工作制度，实行区县和市直部门、企事业单位、乡镇街道巡查全覆盖。落实市纪委常委同市管党员领导干部廉政谈话制度。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
    38.健全工作作风和效能建设常态化机制。
抓好中央八项规定、省委实施办法和市委实施意见的落实，坚决反对和纠正“四风”。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项规定，勤俭办一切事业。严格执行领导干部工作生活保障制度。启动公务用车制度改革。扎实开展群众路线教育实践活动，深化拓展党群“双向直通”机制，完善“一包双联”、与城乡特困家庭“结对帮扶”等机制。创新绩效管理制度，推行绩效管理规范化建设，提升机关服务效能。
    39.落实全面深化改革的领导体制和工作机制。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、督促落实，及时研究解决全面深化改革的重大问题。建立健全领导改革的责任制，在强化党委负总责的前提下明确责任主体和分工，在加强总体规划、整体推进前提下细化落实目标任务。
   40.营造全面深化改革的良好环境。坚持党的群众路线，建立社会参与机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，引导群众理解支持参与改革。加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好深化改革决策部署的宣传解读，最大程度凝聚全市干部群众的改革共识，支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者，调动一切可以调动的积极性，汇聚全面深化改革的强大正能量。
    全市各级党组织和全体党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，带领全市人民解放思想，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，奋力开创率先创新优质发展新局面，为加快建设海洋特色新兴城市、实现“一个率先、五个日照”目标而努力奋斗。