对于一座城市来说，民生福祉，跨越发展，是永恒的主题。
    那么，该用怎样的语言，解码2013年日照大地的发展巨变？该用怎样的文字，描述2013年日照人民的民生实践？
    日照市在全省率先将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险范围，按照灵活就业人员参加企业职工养老保险政策执行，被征地农民实现与市民“同城同待遇”，已有7万名2013年符合退休条件的人员开始领取养老金；
    自中国蓝色经济引智试验区成立以来，累计引进外国专家及海外高层次人才200余名；与来自多个国家的300余名海外高层次人才及30多个创新创业团队建立了联系，引进高层次创新创业团队14个。市政府每年投入1000万元，各区县设立配套经费，专项用于引智；
   日照市社会保险关系转移系统通过远程登录的接入模式，连接人力资源社会保障部养老保险转移接续平台，顺利实现全国联网；成功与省内各地市城镇医保就医结算网络对接，实现了省内城镇医保参保人员异地就医即时联网结算；
    全市县级综合服务中心合格率达75%，超过全省50%合格率的建设目标，位列全省第一；
   ……
    人力资源社会保障，一头连着民生，一头连着发展。去年以来，市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导下，以“民生为本，人才优先”为工作主线，不断深化改革，开拓创新，服务大厅窗口建设被国家人力资源社会保障部评为2011—2013年度优质服务窗口，该局还被省文明委授予“省级文明单位”称号，先后获得省、市级荣誉20余项。
    历史的车轮滚滚向前，空中回荡着民生与发展的交响……
就业创业——— 千方百计筑牢民生之本
    数字，总是用最客观的立场考量着政府的执政能力。
    2013年,全市城镇新增就业5.78万人，同比增长13.78%；其中安置就业困难人员实现就业1467人，完成年计划的163%。新增农村劳动力转移就业3.7万人，同比增长12.7%。实施就业培训4.09万人，完成计划的146%。城镇登记失业率2.31%。
    就业是民生之本，“小老板”王万祥的经历就是最鲜明的注脚。去年，王万祥在江豪建材市场的生意遭遇资金瓶颈，是10万元的小额担保贷款帮他解了燃眉之急：“10万元对于大企业来说是小钱，可对于我们个体工商户来说就是大钱，就是救命的钱！”下一步，他准备将“小”生意做“大”，再招聘两个“伙计”来帮忙！
    去年年初，万物萌动的季节，《政府工作报告》为一年的就业工作定下了总基调：“千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力……”
    一年间，更加积极的就业政策落实得越来越到位，效果越来越明显———
    将“创业助推工程”列为为民办实事项目，通过搭建创业培训、融资扶持、载体建设等三大平台，扶持劳动密集型小企业吸纳就业和劳动者自主创业。共组织实施创业培训5055人，培训合格率达到96%；累计发放小额担保贷款1354笔，发放金额17249.6万元，完成年度计划的172.5%。通过创业培训、小额担保贷款支持、创业孵化服务带动就业创业13746人。
    继续把高校毕业生就业放在首位，通过实施大学生创业引领计划、开发基层岗位等措施，高校毕业生就业率达90.5%，高于去年同期水平。积极实施服务基层项目，招募“三支一扶”大学生111名，服务社区大学生32名。
    针对城乡双零家庭、农村劳动力等重点群体，建立了就业困难人员动态管理制度，开展就业援助月、“春风行动”“送岗位、送政策、送技能”就业帮扶专项活动。全市实现失业人员再就业1.59万人，同比增长31.2%。
    以高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体和劳动用工规范、就业环境优良的企业为重点，联合有关部门、团体，组织开展16项全国、全省性专项活动和全市性特色活动。同时开展“半小时就业服务圈”“微笑服务·和谐就业”活动，全市人力资源市场共发布供求信息6540条，举办招聘会92场次，提供就业岗位9.13万个次，吸引求职人员近9万人次，达成就业意向2.28万项。
社会保障——— 民生实事叠加百姓幸福
    生活在日照，你幸福吗？这是不变的民生追问。
    回眸2013年，受益于人力资源社会保障的各项民生工程，我们的生活在悄然改变，向着美好，虽或大或小，却足以温暖心田。
    当梦想照进现实时，55岁的王秀玲竟难以相信。这位城阳街道岳家村的农民，以前享受新型农村养老保险待遇，每月领取60元的养老金。2013年，被纳入了被征地农民养老保险制度，“一共缴了45850元，以后每月就能领取571.97元，这些钱平日里吃喝不用愁啦！”“我们是赶上了好时候，享福了！”
    2013年，我市在全省率先将被征地农民以灵活就业人员身份，纳入城镇企业职工基本养老保险体系，解决了被征地农民社会保障问题。这是民本理念的又一次升腾，彰显着深厚的民本情怀。
    然而，这一年，温暖港城大地的惠民之举，又何止这一件：
    连续第9年调整企业退休人员基本养老金后，月人均达到2025元，保障水平居全省前列。调整了失业保险金标准，由每人每月680元提高到780元。
    制定出台工伤康复工作流程，全面启动工伤康复工作。调整1至4级工伤职工伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金，调整后三项待遇月人均分别达到2077元、1307元和956元。
    城镇居民医疗保险补助标准由240元每人每年提高到280元。职工门诊特殊疾病病种范围，由原来35种增加为47种，即时办理病种由6种增加到15种。
    提前启动异地就医联网结算第二平台建设，目前市人民医院、市中医医院、东港区人民医院、岚山区人民医院和莒县人民医院已加入省异地就医结算平台，参保人员在异地联网医院住院及时报销结算。
    建立了机关事业单位社会保险诚信评价制度，市直社保卡已发卡 11.3万张，新农保首批成品卡13.5万张已在东港区开始逐步发放应用。
    真情为民意切切，预计2013年全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到45.82万人、103.98万人、21.58万人、31.2万人、24.94万人，同比分别增长8.98%、24.62%、31.55%、8.27%、11.1%。城乡居民养老保险达167.1万人，参保率达到98%。
    人才建设——— 第一资源引领转型升级
    人才是推动科学发展的第一资源。
    无数生动的实践证明，在蓝色经济迅猛发展的今天，谁能最广泛最大限度地激活人力资源这个生产力中最活跃、最能动的因素，谁就能在蓝色经济浪潮中抢得先机。
    或许还原一两个场景，能更清晰地感受到人才队伍迸发的巨大能量。
    这是日照市首次获批国家级引智示范推广项目。由日照市东港区林业高科技示范园申报的蓝莓种植技术示范推广项目，经国家外国专家局批准，入选2013年国家级引智示范推广项目。
    截至目前，该项目现已发展种植蓝莓面积8000亩，人均增加农民收入6000元，解决农村剩余劳动力5000余个。蓝莓产业不仅产生较高的经济效益，而且具有巨大的生态效益和社会效益。
   借智登高，引智发展。将人才资源作为推动经济社会发展和提升城市核心竞争力的强力引擎，坚持“走出去”“请进来”，招才引智，2013年，出台了《关于加快推进中国蓝色经济引智试验区建设的意见》《日照市引智专项资金管理办法(试行)》，从2013年起，市级财政每年投入1000万元资金作为引智经费；
    与北美洲中国学人国际交流中心、山东大学等机构合作，新建3处海外人才工作站3处引智技术转移中心；
    依托海洋装备制造、汽车及零部件等现有产业集群，共引进14个外国专家团队与创新创业团队，评价认定19名重点扶持的高层次创新创业人才。组织了“海外高层次人才日照行”和“高层次外国专家蓝区行”活动，签署了一批外国专家合作项目；
    先后帮助38家企事业单位在农业、工业、高新技术产业等领域聘请外国专家223人次，安排外国专家引进项目30余项，有15个项目获得省引智专项资金资助78万元，6个引智项目获得国家引智专项资金20余万元。
    在广泛引进急需人才、“借梯上楼”的同时，我市还积极开发、挖掘与激活现有人才的聪明才智。
    新增享受国务院颁发政府津贴专家2人，全市国务院特贴专家达到22人；新增省有突出贡献的中青年专家2名，省有突出贡献的中青年专家达到11人；市有突出贡献的中青年专家达80人。全市79人获评市首席技师，其中26人获评省首席技师；有90人获评市有突出贡献技师，其中13人获评省有突出贡献技师。
    以环境保护、现代服务业、蓝色经济与园区发展为重点，组织审核出国培训40余人次；组织开展了专业技术人员公需科目培训，培训人员2.1万人；认真做好技能人才培训，组织“金蓝领”培训312人；新增高技能人才6216人，组织职业技能鉴定4.6万人次。
    引进急需人才、用好现有人才、培养未来人才，使我市人才队伍规模愈来愈大、素质越来越高、结构日趋合理，一个朝气蓬勃、活力四射的人才队伍正在各个领域大显身手。
人事改革——— 阳光运行彰显公平正义
    党的十八届三种全会明确强调：全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。
    创造更加公平正义的社会环境，这是时代的呼唤，这更是民众的期盼。
    笔试——— 公示——— 面试——— 公示——— 体检——— 公示——— 上岗——— 公示。“每一个环节，都会公示。”毕业于杭州师范大学的申佳萍参加了2013年的山东省公务员招考。
    她说，从4月份参加考试到10月份正式上岗，报考过程公开透明，考试流程公平公正，她通过公务员公开招考走上了自己比较满意的工作岗位，成为市审计局的一名工作人员。
    据统计，2013年，市人力资源社会保障局全面落实《公务员法》，按照公开、公平、公正的要求，实行“同类职位合并联招、严格面试程序、严密体检工作流程”，全市招考公务员311名。完善事业单位管理，为市直事业单位招聘研究生、大学生382人。
    不仅如此。去年，市人力资源社会保障部门将公平正义织入各项工作的运行方案，进一步深化人事制度改革，诠释着公平公正的发展内涵：
    事业单位岗位管理工作稳妥推进，有1854个单位完成岗位竞聘并办理了审核认定手续，占纳入实施范围单位总数的92.7%。中小学教师职称制度改革不断深化，打破了中小学教师的成长瓶颈，调动了广大教师的积极性。
    严肃考风考纪，周密组织人事考试16批次，考试人数达2.9万人次。全面落实军转安置政策，继续实行“考试考核、公开挑选”与“双向选择”相结合的办法，妥善安置军转干部64名。
    市直事业单位绩效工资总量核定工作全面完成，其他事业单位实施绩效工资工作全面推开。
    不仅如此，市人力资源和社会保障局还调整了企业职工月最低工资标准，由1100元调整为1220元，增长10.9%；发布了153个职位的工资指导价位和10个非全日制、非正规就业岗位的价位，为企业合理确定不同职位工资提供参考。
为民服务——— 人本理念传递民生情怀
    让我们先关注两条新闻———
    数据显示，2013年，12333人力资源和社会保障服务热线共接听电话6万余次，包括社会保障、就业创业、人事考试、劳动维权等内容，均做到事事有回音，件件有落实。
    人力资源社会保障服务大厅窗口成为为群众提供优质、高效、便捷服务的“直通车”，被国家人力资源社会保障部评为2011—2013年度优质服务窗口。
    两则消息，诠释的是以人为本的服务理念，凸显的则是贴近民心的民生情怀。
   “改善民生，服务发展，不仅要靠实打实的措施，还要靠提升服务效能激发活力。”于是，围绕“服务”二字，2013年，市人力资源社会保障部门创新服务理念，改进服务形式，以贴近民心的努力呵护民生———
    深入贯彻实施《劳动法》《劳动合同法》，全市规模以上企业劳动合同签订率达99%。开展农民工工资支付等专项执法检查活动，补签劳动合同1万多份、追发劳动者工资等待遇3094.9万元，督促社会保险缴费3046.8万元。大力提升仲裁办案质量，受理劳动人事争议案件1038件，按期结案率100%，为劳动者和用人单位挽回经济损失约2230万元。
    开展了以“优化流程，提升服务”为主题的普法宣传月活动，构建了大普法工作格局。优化了177项行政许可和非行政许可审批事项流程，编印了《行政职责事项及办理程序手册》，进一步提升干部职工政策水平和程序意识。
    与国家人力资源社会保障部能力建设中心在北京联合举办了“日照市人力资源社会保障系统干部培训班”，全市人力资源社会保障系统近300人分两批进行集中培训，进一步提高了创新服务群众的方法。举办了6期道德讲堂，通过设立道德讲堂固定场所、张贴仁义礼智信道德宣传画、实现相关制度上墙等方式，营造了浓厚的崇尚道德的氛围。