2013年，注定是中国旅游变革的重要之年。政策环境和需求的变化倒逼旅游业传统业态转型。同时产业融合、新技术革命、资本的倾注对旅游业新旧业态的影响日益加深。如何进一步适应大众休闲需求、让中国人的旅游梦可以更美？在中国旅游由封闭红利开始转向开放红利之时，中国旅游产业发展将向何处去？技术的进步、资本的青睐、产业的融合，能否将中国旅游业带入一条新型快车道，都成为关注的焦点。

    带着这些问题，2014年新年伊始，中国网旅游记者走进国家旅游局2号办公楼专访中国旅游研究院院长戴斌。在谈及“2014年中国旅游业发展趋势”时，戴斌表示大家仍可以对2014年中国旅游经济基本面保持相对乐观的预期，但不应忽视中国旅游转型过程中，或者说转变发展方式的过程期间中国旅游业将经历阵痛期。

    戴斌认为，旅游成为老百姓日常生活的需要、成为社会资本和技术应用的重要领域以及国家政策重要的着力点三大利好因素环境的存在，使得对中国的旅游业发展可以依然保持相对乐观的预期。

    《2013年旅游经济运行分析与2014年发展预测》预计，“2013年国内旅游人数将创纪录的大达到33亿人次，同比增长11.6%，提前2年实现国发〔2009〕41号文件的目标；国内旅游收入2.6万亿元，同比增长14%。”“此外，还有9800万人次的出境游游客和1.3亿人次的入境游游客。”戴斌介绍说。

    在戴斌看来，如此庞大的出游规模背后反映的是旅游已经成为老百姓日常生活的重要组成部分。“过去的30年走过的道路，早些年79年一说到旅游，就是外国人拿外汇券、导游、团队观光、五星级酒店。后来，旅游是少数人的。但是从1999年黄金周开始，市场一下子起来了。发展到现在，老百姓的年出游率达到2.5次，这意味着13亿人每年有33亿国内旅游和接近一个亿的出境旅游。只要旅游成了老百姓日常生活的重要组成部分，柴米油盐一样。那无论政策怎么调，风吹浪打，市场的基础依然是存在的。”戴斌说。

    不过，戴斌也指出，“从今年2014年来看，中国的旅游业也面临着转型的任务，或者说是转变发展方式的任务。”

    他表示，转变发展方式一是要重新定位市场的基础在哪里。过去，我们是盯着外国人做，盯着有钱人做。现在就可能需要转向以国民大众为主体的消费市场。基础要调整到更加适合老百姓需要的角度上去。

    二是投资领域和业态方向要转型。过去可能更多地在侧重高端，五星级酒店、5A级景区、旅游经济综合体，高尔夫球场，我称之为“三高一综”。现在可能就要调整到适合国民大众旅游休闲度假的项目上来，包括经济型酒店、OTA，也包括公民旅游度假设施。

    三是政府的工作理念和方式要转型。过去习惯了在旅游投资、经营上向前冲的地方政府，工作的着力点也需要回归，更多放在环境的营造，市场的监管，保护游客的权益上，而不是直接做投资、做经营。

    “早些时候，我在重庆的时候听他们说要建100个五星级酒店，那时我就问他为什么要建100个？他说100亿的GDP就需要一个五星级酒店。我说那这么说的话，迪拜需要多少个？早些年的时候，我们的政府在这个中间起到了非常大的作用，推波助澜的作用。尽管我现在也一直关注到贵州提出3万亿投资，但是比过去还是少了不少。现在，越来越多的政府越来越把自己的着力点放在环境的营造上，市场的监管上，保护游客的权益上。而不是直接做投资、做经营。”

    当然，不难理解的是，市场的转型、业态的转型、政府市场关系的转型必然会导致中国旅游产业要有一个阵痛期。过去你的消费是对少数人，现在是对大多数人。大家都在寻找新的出路。