市人大常委会第一副主任 黄金华
各位代表：
   我受杨军主任委托，代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。
   过去的一年，市人大常委会在市委正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“一个率先、五个日照”奋斗目标，依法履行各项职权，先后举行常委会会议7次，听取审议“一府两院”工作报告14项，就有关重大问题作出决议决定4项，任免国家机关工作人员48人次，组织开展执法检查、视察和专题调研20余次，各方面工作取得新的进展，为推进民主法制建设进程，实现率先创新优质发展作出了积极贡献。
   一、服务工作大局，全力促进经济平稳较快发展
   去年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，全市各级认真贯彻中央和省委、市委稳增长促转调一系列重大决策部署，牢牢把握主题主线，坚持稳中求进、好中求快，经济社会保持良好发展势头。常委会把服务发展大局作为履行职责的首要任务，科学谋划，积极作为，依法开展监督工作，较好地发挥了地方国家权力机关职能作用。
   一是力促经济社会发展目标任务落实。按照监督法有关规定，组织对我市“十二五”规划实施情况进行中期评估，并听取审议市政府专题工作报告，在充分肯定成绩的同时，有针对性地提出建议意见，支持政府完善组织领导、工作推进和问责奖惩机制，把规划实施与年度计划执行有机衔接起来，进一步加强经济形势分析研判，趋利避害，攻坚克难，切实把握工作主动权，促进经济持续健康协调发展。听取审议预算执行及审计工作报告，审查批准市级年度决算，要求继续落实积极的财政政策，不断深化公共预算改革，严格控制“三公经费”和一般性支出，加大审计所涉问题整改力度，提升预算编制执行水平和资金使用绩效，为地方经济社会发展提供有力财政支撑。
   二是力促产业结构调整和发展环境优化。围绕全市经济转型升级的方向和重点，组织代表和组成人员就临港产业及基础设施重点项目建设、节能减排、旅游产业发展进行多项视察调研，听取审议港航工作专项报告，督促各级用好“蓝、红、金”国家战略机遇，深入实施临港工业、高新技术产业和现代服务业等产业调整振兴规划，加快构建具有日照特色的现代产业体系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展路子。适应拓展鲁南临港产业区发展空间需要，审查批准行政区划调整有关议案，促进区域资源优势科学配置，港口辐射带动能力进一步提升。着眼于改善投资创业环境，有效破解中小微企业融资难、准入门槛高等瓶颈制约，利用两个月时间开展专题调研，通过走访座谈、问卷调查等方式，广泛听取代表和企业意见建议，提出要把壮大市场主体、做强民营经济作为一项重要战略举措，学习借鉴外地经验做法，不断创新政策机制，强化服务扶持，以全民创业和中小微企业扩量升级激发区域发展内生动力。
   三是力促新型城镇化与农业现代化协调发展。围绕加快转变农业发展方式，巩固农业基础地位，听取审议全市海洋与渔业发展、粮食生产流通工作报告，集中视察中小水库除险加固、河道综合整治、农业节水灌溉等重点水利设施建设情况，对现代畜牧业和农机专业合作社发展情况开展专题调研，就深化农业综合配套改革，以农业产业化助推新型城镇化，不断拓宽农民就业增收渠道提出建设性意见。去年10月，与省人大常委会上下联动，组织对城镇化工作进行视察，深入分析我市城镇化发展现状及存在的制约因素，强调坚持就地城镇化与集中城镇化相融合，因地制宜探索新型城镇化特色发展模式，切实加强规划引领、产业支撑、体制创新和公共服务配套，突出发挥好小城镇在统筹城乡发展中的带动作用。
   二、强化民生监督，着力推动解决群众关注的突出问题
   常委会把维护群众切身利益作为工作出发点和落脚点，紧紧抓住民生保障体系建设这条主线，综合运用多种方式加以监督推进，让改革发展成果更多地惠及全体市民。3月份，组织开展义务教育法执法检查，督促有关部门认真落实教育经费法定增长要求，统筹解决城乡义务教育布局优化、办学条件改善、教师素质提升等方面问题，努力办好人民满意教育；常委会第 12次会议听取审议全市公共卫生服务体系建设情况报告，要求坚持公共医疗卫生的公益性，创新完善基层医疗卫生服务运行机制，增强突发性公共卫生事件应急处置能力。市政府及有关部门切实加大投入，通过实施义务教育学校“扩改提”、乡村社区卫生室标准化建设等民生工程，开展结对帮扶、携手共建活动，在扩大优质教育和医疗卫生资源覆盖面上取得重要进展。
   能够喝上干净的水、呼吸到新鲜空气，是人民群众最基本的环境需求。常委会连续几年把饮用水源地环境保护列为重要监督议题，督促有关方面加大综合治理力度，在水源地保护区域率先实行城乡环卫一体化，集中整治上游石材加工污染，加快库区退耕还林和生态农业发展，水源地生态环境质量明显改善。为持续监督跟进这项工作，去年5月，组织专项督查组，沿日照水库水源地周边逐村逐块调查整治措施落实情况，并结合群众反映的现有环卫设施配套不足、保护区内畜禽养殖污染，以及东港区有关乡镇石材加工业户“整合入园”等问题，进一步提出整改意见。市政府及有关部门及时规划论证，积极抓好落实，相关整治工作正在扎实有序推进。6月份，以“聚焦水气环境治理、共建生态宜居家园”为主题，启动2013“港城环保世纪行”活动，并同步开展大气污染防治法执法检查，将法律监督与舆论监督、群众监督有机结合，通过媒体集中展示我市调整产业结构、治理“三废”排放、加强PM2.5监测与雾霾防治工作成效，曝光批评环境违法行为，督促相关部门和企业认真落实治污减排主体责任，实行更严格的环境准入标准与奖惩政策，下大气力抓好重点领域、重点行业和重点环节监管整治，使城市扬尘、工业异味等一些环境热点问题得到有效缓解。
   常委会还积极回应广大群众改善基础公共设施服务的需求，组织视察城市公共交通事业发展情况，支持有关部门科学规划公共交通基础设施布局，大力发展智能公交、绿色公交、人文公交，加快城市公交与农村客运无缝衔接，为城乡居民提供更加便捷舒适的公共交通服务。结合代表视察调研，对农村公路、公共文化设施、保障房建设等工作进行了跟踪监督。
   三、坚持多措并举，扎实推进依法治市和社会治理创新
   常委会牢牢把握民主法制建设根本任务，紧扣法治日照建设主题积极开展工作。一是加强对“六五”普法和依法治理工作的检查督导，健全完善国家机关工作人员任前法律考试制度，深入推进各种形式的普法宣传和法治创建活动，全社会法制意识不断提高，公职人员特别是领导干部依法行政、依法办事的自觉性显著增强。二是围绕贯彻落实行政执法责任制，进一步规范执法行为，提升行政管理服务效能，组织对道路交通安全法、森林法等6部法律法规实施情况进行了重点监督。三是坚持法制统一原则，对市政府报送的《被征地农民参加养老保险暂行办法》等11件规范性文件进行备案审查，配合全国人大和省人大认真做好中小企业促进法、山东省劳动合同条例等10余项立法调研工作。四是着力提升司法公信力，分别听取审议市中级法院刑事审判、市检察院民事行政检察两项工作报告，支持“两院”认真践行司法为民宗旨，坚持执法办案与服务大局并行，打击犯罪与化解矛盾并举，进一步完善审判监督制度，推进量刑规范化改革，依法监督纠正民事审判和行政诉讼中存在的执法不严、司法不公问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
   推进社会治理创新，是新形势下人大工作的一项重要职责。常委会从基层社区管理、侨务工作和妇女儿童权益保护等方面入手，加强对事关群众利益协调、诉求表达和权益维护具体问题的监督。常委会第9次会议听取审议市政府关于城乡社区建设情况的报告，要求健全完善条块结合、以块为主、权责一致的社区管理体制，促进社区服务、社区矫正和民主治理工作规范有序开展。去年11月，以“社区六进”工作为重点，组织视察全市治安防控体系建设情况，支持公安机关将公共安全服务管理向基层社区延伸，构筑多层次、立体化的群防群治防控网络。与此同时，把做好人大信访工作作为参与社会治理的重要渠道，坚持主任接访、重点案件督办和信访分析制度，对受理的312件群众来信来访，均依法妥善协调处理，有效促进了矛盾纾解与社会和谐。
   四、完善工作机制，支持保障代表依法履行职责
   常委会充分尊重人大代表主体地位，创新完善代表工作机制，切实发挥代表参与管理国家事务的重要作用。坚持抓规范、强基础，积极推进代表小组“四有”规范化建设，于去年 10月在岚山区召开现场观摩会，引导各代表小组总结经验成果，提升创建标准，把“代表之家”真正打造成广大代表学习的场所、活动的阵地、履职的平台；坚持抓载体、增活力，进一步深化“三带头一满意”主题，丰富代表活动内涵，鼓励各级代表立足本职岗位，带头建功立业，带头维护大局，带头关注民生，以实际行动赢得人民群众的信任和支持；坚持抓联络、促参与，改进组成人员联系代表办法，密切与代表多渠道联系，先后邀请60多名代表列席常委会会议、参加常委会重要活动，认真组织各级代表年中专题调研和会前集中视察，为代表更好地知情议政提供便利条件；坚持抓督办、求实效，与市政府及各承办单位加强沟通协调，专门组织建议办理工作培训，对重点建议实行面对面督办，开展优秀代表建议和办理工作先进单位评选，建议办理质量和效率进一步提高。市十七届人大二次会议以来代表提出的160件建议已全部办理完毕，代表对建议办理工作总体满意。
   为全面完成各项工作任务，常委会牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，努力提高依法履职水平。一是强化能力建设。坚持把理论学习摆在突出位置，通过专题讲座、集中研讨等方式，深入学习领会党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中国特色社会主义理论体系和宪法法律知识，不断提升组成人员整体素质，增强做好新时期人大工作的本领。二是把握工作重点。坚持围绕中心、抓住关键，把党委重要决策、政府着力推进、群众普遍关心的事项作为重中之重，适时调整工作思路，选准切入点和着力点，持续抓好推进落实，切实增强监督实效。同时，按照市委部署安排，积极参与、全力做好包保大项目、包联乡镇和“创城”网格化管理等阶段性重点工作。三是改进工作作风。认真贯彻中央八项规定和省委、市委要求，制定完善改进文风会风、密切联系群众、加强廉政建设一系列规章制度，组成人员带头深入基层、深入实际开展调查研究，广泛了解民情、反映民意、集中民智，工作科学化、规范化水平进一步提高，履行职责的群众基础更加坚实。四是增强工作合力。积极争取上级人大工作指导，密切与区县和乡镇人大的沟通联系，共同推进人大工作创新发展；健全完善与“一府两院”工作协调机制，从支持的角度谋划监督，以支持的效果检验监督，努力形成凝心聚力、共谋发展的工作局面。
   各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、社会各界大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
   同时，我们也清醒地认识到，对照形势任务要求和人民群众的期待，常委会工作还存在一些差距和不足，特别是监督的方式、深度需要进一步创新和拓展，密切联系代表和群众的机制还不够完善，常委会自身思想、作风和制度建设有待进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后工作中不懈努力，切实加以解决。
   各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市在新的起点上实现更好更快发展的关键一年。我们要按照市委部署要求，深入学习贯彻三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则，把握加强社会主义民主政治制度建设、推动人民代表大会制度与时俱进的时代要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，更加积极有效地行使法定职权，广泛凝聚推动改革发展的强大正能量，为扎实做好稳增长、抓改革、强蓝区、调结构、优生态、惠民生、保稳定各项工作，促进全市率先创新优质发展营造良好法治环境。
   ——— 围绕推进地方人大建设，着重落实两项任务。一是以贯彻落实十八届三中全会及今年将召开的全省人大工作会议精神为契机，就新形势下如何以改革精神做好人大工作，全力推进人大制度理论创新和实践创新，深入开展调查研究，形成高质量的调研报告，为党委制定加强和改进人大工作的意见措施，全面提升人大工作和民主法制建设水平提供决策依据。二是以纪念人民代表大会制度创立和“五四”宪法颁布60周年为主题，组织开展理论研讨和集中宣传系列活动，进一步形成全社会自觉坚持人民代表大会制度、维护宪法法律尊严的浓厚氛围。
   ——— 围绕加强改进监督工作，突出抓好三项重点。一是以推进关键领域改革创新为重点，对产业转型升级、科技创新、金融监管、农村综合改革等情况进行专项监督；加强政府全口径预算决算的审查监督，推动完善预算绩效管理体系，促进部门预算公开。二是以推进生态保护建设为重点，依法开展水污染防治、海洋环境保护专项监督，对节能减排、饮用水源地环境保护等情况进行跟踪督查。三是以推进民生保障和改善为重点，加强就业创业、新型城镇化建设、普法依法治理及“两院”公正司法等方面工作的监督。为增强监督效果，今年将按监督法要求适时开展专题询问，并切实加强常委会决议决定和审议意见的督促落实。
   ——— 围绕激发代表工作活力，积极搭建三个平台。一是搭建代表活动平台，深化“三带头一满意”活动，推进代表小组规范化建设，推广实行代表专业编组，创新完善闭会期间代表活动组织形式，促进代表学习培训和视察调研活动常态化。二是搭建网络交流平台，探索运用信息化手段保障和促进代表履职有效途径，进一步加强常委会与代表、代表与人民群众的密切联系。三是搭建代表建议督办平台，完善重点建议跟踪督办机制，加强承办单位与代表全过程沟通，促进建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。
   ——— 围绕强化依法履职能力，努力实现四个提升。按照中央和省委、市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面突出问题，在强化宗旨意识、改进工作作风上实现新提升；按照建立健全充满活力的组织制度和运行机制要求，进一步修订完善讨论决定重大事项、选举任免和监督工作各项制度，在常委会工作制度化、规范化水平上实现新提升；研究探索适应新媒体环境的人大监督公开机制，建立完善新闻发布制度，在增强人大工作透明度和影响力上实现新提升；更加重视人大机关干部队伍和思想作风建设，在机关整体工作效能和服务保障水平上实现新提升。
   各位代表！全面深化改革的蓝图已经绘就，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共日照市委坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，创新实干，为加快建设海洋特色新兴城市，率先全面建成小康社会而努力奋斗！