尝试花钱买服务
　　在岛城,已有不少区市和群团组织开始尝试政府花钱购买养老、助残等服务的举措——
　　市南区政府每年拿出1200万元专项经费列入财政预算,通过政府购买服务的方式,形成独具特色的送奶、送报、送爱心、送家政、送午餐、送保险“六送”居家养老服务模式,为独居、“三无”、低保、优抚对象等生活困难的老年人提供个性化“六送”服务,目前已累计投入近亿元,5万余人次受益,实现了困难和独居老人养老服务的全覆盖；
　　李沧区有6个政府部门购买了社会组织的专业服务项目,包括区民政局的上海新途健康促进项目、区人社局的大学生创业孵化基地、区残联的残疾人居家托养服务等；
　　共青团青岛市委一方面联合青岛市红十字会微尘基金,连续三年对社会组织优秀公益项目给予5000元到1万元的资金扶持；另一方面从办公经费中拿出8万元,评选和扶持了10个关爱重点青少年群体的社会组织公益项目……
　　曾参与过2012年青岛政府购买服务项目研究工作的青岛市委党校科研部副主任王义教授告诉记者:“目前青岛政府购买服务,财政支出有1个多亿,集中在多个政府部门,比较分散,人社、民政、残联、计生等部门都有。”他说,毋容置疑,政府通过购买服务的形式,的确为一些特殊群体带来了高效和优质的服务,这种小范围和局部的探索值得肯定。例如,青岛市依托社会养老机构、居家养老服务组织,为“孤老残障”优抚对象提供社会化供养服务,全面解决了近3000名符合条件的“孤老残障”优抚对象的供养难题。
“蛋糕”再分配注意啥
　　政府购买服务,究其实质,涉及到政府财政“蛋糕”的再分配。分配给谁、怎样分配,体现了政府管理社会的学问。
　　在参与统计2012年青岛政府购买服务项目时,王义发现,购买服务作为政府部门的一项工作,往往混杂在各项工作之中,并没有独立出来。有的是自己部门操作,往往采取指定机构完成,无公告、无招投标过程,不公开,也就没竞争。同时财政预算方面,没有单独列出。为此他建议,下一步,采购服务项目应由政府部门单位列出来,购买服务资金进行单列。
　　业内人士认为,从过去经验看,政府采购过程中,产品价格虚高、招投标腐败等问题屡见不鲜。可以想见,在领域更广规模更大的公共服务采购上,监管的难度和压力将会倍增。
　　“目前,政府购买服务是小范围的,是局部的探索试验,下一步变成普遍行为后,政府购买服务资金如何不被滥用?风险控制机制如何构建?在招标中怎样避免腐败,如何避免串标,如何保障资金的安全使用和效益?”王义说,一笔上百万元的政府购买服务资金,其支出的合法性、安全性,按照以往的经验,一般是由财政、审计等部门联合监督,一旦政府购买服务大规模展开以后,在工作量骤然增加的情况下,怎样保证监管效果?
　　王义认为,公平、公正和公开应是政府购买公共服务必须坚守的原则,而这些只能靠细化的、可操作的法规来约束。
　　山东德衡律师事务所律师侯继山认为,政府通过购买服务,依托“专业的人做专业的事”,不仅可以推进简政放权,还能减少政府对经济的直接干预,提高公共服务的效率和质量。但是,在具体操作中,哪些可以采取购买服务,哪些不可以购买服务,一定要在采购目录中区分好。通过建章立制,让政府购买服务在规范中前行,“小政府、大社会”之路才会走得更为稳健。
社会组织如何迎接“春天”
　　政府向社会购买公共服务,意味着一些原来由政府直接提供、关系国计民生的公共服务将移交给有资质的社会组织、机构或企业来完成。“社会组织将迎来发展的‘春天’。”王义认为,对社会组织而言,抓住了是机遇,抓不住,就是挑战。
　　王义说,作为一项常规性工作,政府购买服务的额度越来越大,范围越来越广,但是社会组织总体规模仍偏小,其服务呈现分散和零星的状态。一项调查显示,1/3的社会组织勉强维持生存,1/3的生存不了,即将被淘汰,仅有1/3的活得“比较滋润”。社会组织的运转资金,会费占大头。“社会组织挣扎在存活的边缘上,购买服务的好政策来了,春天来了,社会组织有没有能力去承接?广东省曾对社会组织的承接能力进行调查,发现有能力承接政府公共服务的社会组织凤毛麟角。”他说:“因此,社会组织要提升自身的能力,包括人才机构、运营水平等,有很多基础性工作需要去做。”
　　共青团青岛市委党组成员李伟波说,政府进一步简政放权,加大购买社会组织服务的力度,对共青团组织来说,面临着一个重大的发展机遇,应该从两个方面来把握。一是在这种大形势下,共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带,要积极去发现、联系、引导和服务青年社会组织,帮助这些社会组织提升能力,参与到政府购买服务的大潮中。二是,政府购买服务处于起步阶段,在发展过程中,共青团可以争取一部分政府购买服务资金,或者自筹一部分资金,借助青年联合会、青年志愿者协会、青少年发展基金会、青年企业家协会等团组织下属的社会组织,领办政府购买的项目,为处于成长期的民间草根组织提供示范,也为当地政府购买社会组织服务进行试点和探索。
　　青岛市小陈热线负责人陈明钰认为,希望未来能通过政府购买服务这种行为刺激,吸引更多社会热心人士兴办社会组织,让社会组织枝繁叶茂,推动社会化服务健康发展,从而给整个社会带来“正能量”。