建设“三个东港”经济社会平稳健康协调发展
   2013年，东港区以建设“三个东港”为引领，坚持产业化、城镇化、生态化“三位一体、融合发展”，全力加快“三大板块”开发建设，着力稳增长、调结构、惠民生、保稳定，全区经济社会继续保持了平稳健康协调发展的良好态势。预计全年实现生产总值417亿元，增长9%，三次产业比调整为3.2∶44∶52.8。地方公共财政预算收入突破30亿元，增长15.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长15%、13%和17.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25190元和11750元，增长12%、13%。
   关键词：经济发展稳中有进
   特色农业实现新发展。全年流转土地6700亩，新发展特色农业2.3万亩，升级改造规模养殖场10处，新增农业龙头企业13家、农民专业合作社98个，认证“三品一标”产品7个。“日照绿茶”成功入围“全省十大地理标志商标”，玉农专业合作社被评为2013年度全国专业合作社示范社。东港区跻身“全国重点产茶县50强”，争创为“国家级有机绿茶栽培标准化示范区”“中国蓝莓之乡”。工业经济转调力度加大。重点推进的26项园区工程累计完成投资8.2亿元。89个重点技改项目完成投资34亿元，30家重点培植的骨干企业实现产值增长15.5%，全年新增销售收入过亿元企业5家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长10%、10.5%。金玻工贸等7家企业在齐鲁股权交易中心托管挂牌。新增市级以上企业和工程技术研究中心8家，培育省级以上名牌产品、著名商标5个。现代服务业发展提速增效。以中心商务区、临港商务区“两个商务区”建设为载体，加快推进43个重点楼宇商贸项目，累计完成投资45亿元。观海苑国际家居广场、奥特莱斯商业中心等7个项目投入运营，天德海景城、海洋财富中心等6个项目主体竣工，华润CBD、兴业·喜来登广场等11个项目正在加紧建设。新建改建社区便利消费网点 41个。华夏银行、浦发银行日照分行建成营业，九江银行日照分行即将运营，中信银行、民生银行日照分支机构正在筹建，全区小额贷款公司、担保公司等新型金融主体发展到11家。围绕培育开发新的旅游资源，累计完成投资3.9亿元，重点推进了花仙子、龙门崮、河山生态旅游度假区和南湖旅游文化城等项目建设，全年接待国内外游客人次、实现旅游综合收入分别增长12.5%和14%。招商引资取得较大进展。共引进投资过千万元项目195个，到位资金49.7亿元，甲骨文实训基地、窝窝商城总部等国内外知名企业落户东港；新批10家外资企业，实际到账外资3674万美元。兴业汽配二期、金阳农贸市场搬迁升级等70个重点项目累计完成投资106亿元，占年度投资计划的144%。
   关键词：市区一体化进程加快
   着力推进高新区提升改造。修订了片区控制性详细规划，先行启动了香店河区域提升改造工程，顺利完成了 5个村居、1091处房屋的拆除工作；37家需搬迁企业有12家确定选址重新安置，21家企业用地拟搬迁腾空或依法收回。主动服务机场建设项目。圆满完成了机场及配套工程建设涉及的12个村、5212亩土地的征用和5183座坟墓的迁移任务，确定了搬迁村庄安置区规划选址。全力抓好重点道路建设。总投资7亿元、总长45公里的山海路西延工程推进顺利，南湖至三庄段竣工通车，三庄至莒县段路基工程基本完成。投资2.1亿元，率先启动613省道东港段建设，拆迁清障任务顺利完成，路基工程全面开工。配合做好青日连铁路建设的环评和风险评估，适时开展了222省道、潍日高速、机场高速东港段建设的前期准备工作，完成了晋中南铁路大通道建设的清障任务。扎实开展文明城市创建活动。围绕32项指标、118项测评内容，认真落实网格化包保举措，形成了全覆盖、无缝隙创建格局。
   关键词：城乡统筹发展深入推进
   深入实施“突破三庄、带动西部”发展战略。年内重点实施的33个项目累计完成投资11亿元，惠联市政、润禾食用菌等产业项目建成投产，日照二中改扩建、西湖卫生院病房楼改造等民生项目正在加紧推进。以西部板块为重点，实施了小农水重点县等5类工程、三庄河治理等9个重点农业项目和日照水库末级渠系改造等238项水利设施建设，扩大改善灌溉面积5.2万亩，治理水土流失面积19平方公里。扎实推进城中村改造。全年累计拆除房屋4000余处、52万平方米，新开工安置楼4365套、59.1万平方米，特别是老城区村居改造步伐加快，拆迁房屋数量占到总量的62%。到目前，全区76个城中村已有59个启动拆迁改造，其中24个完成改造任务。加快新型城镇建设。修订完善了城镇体系规划和“一城六镇”总体规划。完成了海曲新城概念性规划及起步区城市设计，起步区内学校、医院等配套设施已开工建设。累计投资9亿元，实施了6处镇驻地综合开发和45个小城镇建设项目。实施了陈疃镇卞家庄等整村改造项目，全年改造农村住房1540户，建成电气化村37个、改造57个。深化户籍管理制度改革。在全市率先开展了“户房一体化”试点，放宽了引进人才的落户条件，新落户城镇人口15857人，全区城镇化率提高到66.5%。
   关键词：生态文明建设全面加强
   综合整治石材加工业。统筹资金2800余万元，动员日照水库上游石材加工业户实施关停转产，南湖、陈疃两镇191家石材加工业户已停产、231台大锯全部拆除。加快推进城乡环卫一体化。深入开展“清洁家园、美化乡村”行动，设立了区环卫处和镇环卫所，建立了村庄保洁员、垃圾运输员等专业化队伍。投资4000余万元建成8处镇级垃圾中转站，为全区387个村庄配备了移动式垃圾运输箱和运输车辆，在全市率先实现农村环卫基础设施全覆盖，率先建设了城乡环卫一体化监控平台。狠抓环保治理和生态恢复。积极推进水源地上游三庄河、南湖河、陈疃河综合整治，规划建设6处地埋式污水处理设施，完成了城区污水直排口整治工作。对粉尘污染进行了集中整治。切实加强矿产资源管理，分期分批关停“三区两线”范围内的采石场点，投资1500万元对日照街道陡岭子废弃矿区进行了生态恢复治理。全区万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降4%和5%。积极开展生态乡村建设。深入实施“乡村文明行动”，创建省级示范镇2个、市级以上示范村8个，在建“美丽东港”示范村100个。新增造林面积2.8万亩，河山省级森林公园获准设立，陈疃镇等4个镇跻身国家级生态镇。
   关键词：民生保障水平不断提高
   全年用于民生领域的财政资金达到12.7亿元，12件为民办实事项目全部完成。着力推动教育均衡发展。扎实开展“教育建设年”活动，实施了“城区学校扩改提”和“农村学校标准化建设”工程，千方百计筹措资金8亿多元，新建、改扩建学校18处。文登路小学、陈疃中技小学等8处学校建成使用，实验高中(西校区)、河山“三校合一”等学校今年暑假后可投入使用。公开招考了159名优秀教师充实到各级各类学校。全面加强保障体系建设。将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险体系，按照每人7000元补贴标准，为人均耕地不足0.3亩的7.58万被征地农民办理养老保险，首批21860名已领取首月养老金和取暖补贴。健全乡村医生准入、退出和重大疾病保障机制，提高了城乡低保、农村“五保”供养、孤残儿童救助、城乡居民医保等财政补助标准。共发放小额担保贷款2220万元，扶持带动就业创业1624人。积极推进社会事业发展。《东港区志》被评为山东省重点志书，“一刻钟”公共文化服务圈覆盖率达90%，建成省级文化产业示范基地2个，被表彰为“山东省首届文化强省建设先进区”。着力优化医疗资源配置，区医院病房楼主体竣工，区中医院开工建设，秦楼街道社区卫生服务中心创建为“全国示范社区卫生服务中心”。投资7000万元，开展了“农村公路管理养护提升年”活动。深入推进全国农村社区管理和服务创新实验工作，代表全市接受并顺利通过了民政部中期评估验收。全面完成了年度人口责任目标。加强社会治理创新。扎实开展安全生产检查和食品药品安全专项整治行动，完善应急管理机制，深化平安东港、法治东港建设，被表彰为“全省信访工作先进单位”“全省安全生产基层基础先进区”。
   关键词：政府工作作风持续改进
   在政府系统深入开展“作风提升年”活动，着力整治“庸、懒、散、奢”问题。成立了区政府行政复议委员会。深入推进“两集中四到位”改革，取消审批事项21项，压减审批环节161个。大力压减“三公”经费支出，加强公务用车管理。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，满意和基本满意率达到100%。组织开展了厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动。
稳中求进、改革创新推动率先创新优质全域发展
   今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。东港区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，围绕建设“实力东港、幸福东港、美丽东港”，扎实推进“三大板块”开发建设，切实加强工作指导转变，在推进改革中增强发展活力，在持续增长中调整经济结构，在统筹城乡中保障改善民生，努力推动经济社会率先创新优质全域发展。
   主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长13.5%，进出口总值增长6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%；人口自然增长率控制在6.6‰以内；全面完成年度节能减排约束性目标。
   关键词：突出发展现代服务业
   在老城区，加快传统商业转型升级，巩固提升商贸核心地位。全力推进东关北路商业街建设。加快苏宁广场项目建设进度，启动创富广场项目前期工作。下大力气抓好金阳农贸市场搬迁升级和嘉泰茶博城等项目建设。以高新区提升改造为契机，以省级服务外包基地为载体，年内力争服务外包额增长15%以上。借助大学科技园人才和智力优势，积极培育电子商务等服务业态。在新市区，突出发展楼宇经济，培育城市经济增长极。围绕服务业高端化，以中心商务区、临港商务区为载体，突破发展总部经济、金融经济、临港经济。中心商务区重点加快华润城市综合体、中瑞裕升商业综合体建设，推动钢铁大厦等重点楼宇项目开工；临港商务区力争完成投资15亿元，新建商务楼宇20万平方米，海纳大厦、天德海景城、日照国际商贸中心年内投入运营，兴业·喜来登广场完成五星级酒店主体施工。在乡村，突出绿色生态和乡村文化等主题，大力发展生态旅游。启动乡村旅游总体规划编制，推动乡村休闲游、采摘休闲游、山水休闲游融合发展。继续抓好河山生态旅游度假区等重点旅游项目建设，年内创建3A级以上景区3家。大力发展物流配送、连锁经营。积极培育社会养老、家政服务等新的消费热点。
   关键词：加快发展新型工业
   全面实施高新区“腾笼换鸟”。继续推进香店河区域提升改造，年内完成8家企业搬迁。同时，加大高新西区、北区基础设施投入。切实提高入园项目门槛，年内开工建设永康生物科技等重点项目。继续实施培大育强工程。支持海通丝业等工业企业扩能提档、集约入园。力争年内新增产值过亿元企业4家。认真落实科技研发扶持政策，实施荣信酶技术利用等80个技改项目，年内新增市级研发中心4家。着力优化工业发展要素保障。充分发挥中国蓝色经济引智试验区作用，积极引进各类高精尖技术人才，加强企业人才队伍建设。支持企业上市和场外交易，争取年内5家以上企业在股权交易中心实现挂牌。加大对实体经济的融资支持力度，推动中小微企业健康发展。
   关键词：稳步发展现代农业
   努力构建新型农业经营体系。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证等产权制度改革。规范完善农村土地流转办法，积极培育家庭农场等新型经营主体，年内流转土地3000亩以上，新发展茶叶、食用菌等高效农业2万亩，新增农业龙头企业6家，争创省级“食用菌专业区”。确保粮食总产保持稳定。加快转变农业发展方式。投资1.9亿元，开工陈疃河治理等水利工程287项。因地制宜发展农业特色产业，年内打造10个休闲农业示范点，创建国家级采摘园2处。大力发展优质安全农产品。切实发挥好农检中心作用，逐步建立起安全生产、质量检测和质量追溯三大安全体系，年内建设3个茶叶基地监控平台，在食品生产企业推广实施“二维码”技术。抓好“日照绿茶”等国家地理标志商标的科学使用和管理，年内认证“三品一标”产品5个，争创省级名牌2个以上。
   关键词：举力推进重点项目
   全力服务好机场项目建设。启动机场及道路建设一期涉及村庄的拆迁工作，开工建设居民安置区。抓住机场建设机遇，修订完善后村镇小城镇建设规划，规划建设空港产业园、仓储物流园等专业园区。扎实推进老城区提升改造。今年结合长途汽车站升级改造，启动周边区域改造前期准备工作；配合青日连铁路建设，积极争取政策支持，按照城西片区改造规划，做好尧沟等8个村居拆迁改造的基础性工作；适时启动福海路片区拆迁改造。继续抓好重点道路建设。年内山海路西延三庄至莒县段、613省道西延东港段竣工通车，完成335省道与山海西路(马陵水库)连接线工程等农村道路建设，做好222省道东港段拓建和潍日高速公路建设的配合服务工作。综合整治日照水库周边畜禽养殖污染。启动日照水库水源地周边4镇禁养区内畜禽养殖的污染整治。
   关键词：稳妥推进新型城镇化
   完善中心城区功能。年内启动12个村居(片区)的拆迁改造，加快10个片区居民安置楼建设。全年拆除房屋2000处、26万平方米，新开工安置楼房36万平方米。加快推进海曲新城学校、医院等项目建设，开工道路、污水处理厂、供水厂等基础设施，配套建设排污、供水等管网。加强小城镇建设。年内重点抓好河山河治理工程、南湖一村旧村改造等项目。抓好村镇绿化、美化、亮化、净化，加强规划建设等方面的管理。扎实推进生态文明建设。深入开展“生态建设年”活动，以保护水源地安全为重点，加强生态系统保护与修复，做好南湖、陈疃两镇石材加工业整治后续工作。强化安全、环保、土地硬约束，实施污染物排放总量控制，对新上项目实行等量或减量代替。扎实开展生态文明乡村创建工作，完善城乡环卫一体化运转长效机制，建成9处地埋式污水处理设施。加快推进生态林建设和荒山绿化，全年营造片林1.5万亩，年内通过省级生态区验收，积极争创国家级生态区。
   关键词：着力保障改善民生
   加大基本公共服务体系建设力度，着力办好农村惠民、城乡人居环境提升改造等10件为民办实事项目。
   完善民生保障体系。(1)全面完成纳入保障范围的被征地农民养老保险工作，城乡居民医疗保险财政补助标准由280元提高到320元。(2)加强养老服务体系建设，开工建设区社会福利中心，建成城市日间照料中心10个、农村幸福院16个、中心敬老院2处，将高龄老人生活补贴发放范围扩大到80周岁以上。(3)加大社会救助力度，将0-6岁孤独症和脑瘫患者康复救助由每人每年3600元提高到12000元。(4)为农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户改造危房260处，为1855名低保重度残疾人发放生活补贴，继续为全区所有白内障患者免费实施复明手术。
   坚持教育优先发展。(1)投资3.4亿元，续建、新建实验高中(西校区)、西湖镇中心幼儿园等项目16处，新建校舍7.7万平方米。(2)突出抓好教干教师队伍建设，实施“名师名校长培养工程”，完善师德师风考核制度，深化教师管理机制改革，培养一批教育教学专家。(3)深化联合办学、城乡结对帮扶等举措，建立城区优秀教师到农村支教长效机制。
   积极推动创业就业。(1)突出抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。(2)推动高校毕业生进农村社区服务，年内在50个农村社区分别安置一名大学生工作。(3)开展劳动技能培训，全年完成各类培训4900人次。(4)认真实施创业助推工程，采取政府贴息等方式发放小额担保贷款3000万元，扶持个体工商户及小微企业创业发展。
   全面发展社会事业。健全完善基层公共文化服务体系，建成区级综合性文化服务中心，规范提升镇街道综合文化站、社区文化中心和农村文化大院。扎实做好全国文明城市创建工作，深入开展“德润港城·善行日照”主题道德实践活动。加强文化市场执法管理，严肃查处违法经营行为。加快推进医疗卫生设施建设，年内区医院病房综合楼投入使用、区中医院主体竣工，完成西湖、后村卫生综合楼等改扩建项目。继续开展“农村公路管理养护提升年”活动。扎实做好第三次经济普查，认真落实人口目标管理责任制和计划生育利益导向政策，加强各项社会事业。
   加强和创新社会治理。健全完善普法教育机制、社区矫正机制和法律援助制度，提高依法治区水平。深入推进平安东港建设，完善立体化社会治安防控体系。做好食品、药品监管职能整合工作，切实加强食品药品安全监管。坚守安全生产红线，加强对重点领域和行业的安全检查和整改落实。进一步完善应急管理机制，提高预防和处置突发公共事件能力。
   关键词：加强政府自身建设
   深化各领域改革。深化行政审批制度改革，最大限度地减少政府对微观事务的管理。完善高新区管理运行机制，支持新东港城乡发展有限公司发行企业债券，完成区农村信用社银行化改革，做好“营改增”扩围和消费税、房产税、资源税的改革准备工作，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。深化医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度、医疗保险报销和乡村医生社会养老保险制度，进一步理顺区人民医院与齐鲁医院的合作体制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡医疗保险统一管理体制。深化全国农村社区管理和服务创新实验区试点。加大政府向社会组织购买服务力度。
   推进政府作风建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。探索推行涉企收费“一费制”改革，开展“中梗阻”问题专项治理。积极推进政务服务体系建设，提高行政服务效能。大兴调查研究之风，认真落实党群“双向直通”联系困难群众工作。大力弘扬科学务实、埋头苦干作风，建立完善目标管理责任制。
   坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥区政府行政复议委员会作用。认真落实公众参与、专家咨询、社会风险评估等制度。进一步完善政府信息公开制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会公众监督，及时听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见。
   加强惩防体系建设。支持监察、审计部门依法行使监督权，完善权力运行制约和监督体系，深入开展反腐倡廉教育，从严查处违纪违法案件。认真履行党风廉政建设责任制。确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。