日旅[2014]11号
　  为认真贯彻落实省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于转发中央党的群众路线教育实践活动领导小组〈关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知〉的通知》（鲁群组发〔2013〕18号）和市安委会[2014]1号通知精神，集中开展“坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规调查处理安全事故问题”专项整治，坚决纠正旅游安全生产方面存在的突出问题，推进党的群众路线教育实践活动深入开展，更好地为全市旅游经济发展提供安全稳定的环境，现制定如下整治工作方案：
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照习近平总书记关于安全生产方面的一系列指示要求，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，进一步强化“红线”意识，坚决克服和杜绝在安全生产方面的形式主义和官僚主义问题，突出解决人民群众反映的安全生产方面损害群众利益行为和不依法依规调查处理安全事故的问题，扎实抓好各项旅游安全生产措施落实，下大力气遏制重特大事故频发的势头，促进全市旅游安全生产形势的持续稳定好转，为全市加快建设滨海名城提供安全可靠的保障。
　　二、工作目标
　　通过专项整治，推进旅游企业落实安全生产主体责任，切实解决不依法依规组织安全生产导致发生安全事故，损害游客利益的行为；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的总要求，全面落实旅游安全监管责任，切实转变作风，提高工作实效，保障人民群众的生命安全，维护广大游客的根本利益；规范旅游安全执法行为，提高执法水平，杜绝执法中存在损害群众利益的行为，更好地监督旅游企业落实主体责任，确保旅游安全；按照“四不放过”的原则，依法依规调查处理安全事故，认真分析事故原因，严肃追究事故责任，切实维护旅游者的合法权益。加大对监管者失职渎职、违法违规调查处理安全事故行为的查处惩治力度，切实提升旅游安全工作水平。
　　三、整治范围和内容
　　（一）整治范围
　　全市范围内旅游企业、参与旅游安全事故调查处理的有关部门。
　　（二）整治内容
　　1、旅游企业：对安全生产主体责任认识不到位，主动落实法律法规、执行规程标准意识不强；重生产轻安全，安全工作过分依赖政府推动，过分依赖各级检查；安全管理机构、安全管理人员没有配齐配足，安全管理滞后；安全规章制度不健全，执行不严格，存在“三违”现象；安全生产费用提取和使用制度不落实，安全投入不足；设施设备陈旧，安全隐患多；安全培训不到位，从业人员安全素质低；隐患排查治理体系未建立健全，隐患整改不到位；外包项目安全管理不严格，一包了之；事故应急救援预案不够科学合理，缺乏实战性演练；应急救援指挥不科学、处置措施不当，现场混乱；发生生产安全事故后，有迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为，拖延救援、破坏现场、毁灭证据；未严格执行食品卫生有关法律法规等问题。
　　2、旅游部门：对旅游安全的极端重要性认识不足，安全生产“红线”意识树立的不够牢固；“党政同责，一岗双责，齐抓共管”安全生产责任体系没有真正建立；重发展速度、经济效益，轻安全生产；安全生产投入不足，激励约束不到位，一些重大安全隐患得不到彻底治理；监管上存在属地管理不到位、行业监管不得力的现象，甚至出现监管缺失、缺位；安全大检查走过场、搞形式，存在盲区、死角和隐患；人情监管，“打非治违”不彻底，安全生产非法违法行为未被彻底查处；基层旅游安全监管力量薄弱，人员、经费、装备投入少，监管监察能力不足，执法效能不高；为民、务实、清廉的要求落实不到位，工作作风不扎实，还存在“庸、懒、散”和不依法行政等问题。
　　3、调查处理事故方面：知法犯法，事故调查周期长，结案不及时；受人情干扰事故原因分析不准确，处理意见不合理，防范措施不具体；责任认定失之于宽、失之于偏；责任追究不落实，存在大事化小、小事化了，相关责任单位、责任人未得到真正追究；调查处理结果不公开、不公示，责任到人未能落实，缺乏社会监督；在接受事故教训方面，存在一查了之、一处了之的现象，落实整改措施、事故教训缺乏有效的监督检查等问题。
　　四、方法步骤
　　旅游安全专项整治工作自现在起，至2014年6月止，集中整治分三个阶段进行：
　　（一）调查摸底，学习教育。(2014年3月至4月上旬)
　　针对群众反映的“安全生产方面损害群众利益行为，不依法依规调查处理安全事故问题”，在全市旅游系统开展一次专项排查清理，摸清存在问题的底数。各有关部门和旅游企业，要结合自身实际，切实摸清本单位、本部门、本企业在安全生产方面损害群众利益的具体行为，以及不依法依规调查处理安全事故问题的具体表现。要组织全体人员认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和中央、省委省政府关于安全生产工作的重要决策，学习安全生产法律法规和党风廉政建设的有关规定，切实增强政治意识和责任意识。要针对存在的突出问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定具体的整治方案，确定整治的指导思想、目标任务和工作措施。
　　（二）动员部署，整改落实。（2014年4月上旬至5月）
　　各有关部门和旅游企业，要统一思想，凝聚共识，分解任务，明确目标，落实责任，抓好整治。要排出任务书和时间表，层层落实责任单位、责任人、保障措施、时限要求。专项整治要坚持边学边改、边查边改、边整边改，确保按期完成整治任务。
　　贯彻《旅游法》，全面落实旅游企业安全生产主体责任。所有旅游企业都必须主动贯彻落实安全生产法律法规，严格执行安全生产标准规范，健全安全生产规章制度，按规定设置安全管理机构、配足人员，强化常态隐患排查治理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，切实提升安全管理水平，全面履行旅游安全生产主体责任，确保安全生产。
　　建立最严格的安全生产监督检查制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在重点时段对旅游行业的重点环节开展多轮次安全大检查。加大对旅行社、景区和民俗村农家乐的安全检查力度。节假日前针对旅游车辆、游船、景区险段、电梯、锅炉、配电室、电线线路、机房、酒店食品卫生等进行分组交叉检查，对发现的问题立即整改，不能立即整改的下发限期整改通知书，把问题解决到基层，把隐患消灭在萌芽状态。充分发挥旅游旺季综合旅游执法办公室的作用，严肃执法，努力营造安全、舒心的旅游环境。创新完善旅游安全检查方式，进一步完善“四不两直”暗访工作制度，加大检查力度，实现安全检查科学化、制度化、规范化、常态化。全面加强安全监管能力建设，进一步充实基层旅游安全监管力量，深入开展旅游安全行政执法规范化建设。坚持和贯彻党的群众路线，努力做到公正执法、文明执法、规范执法，进一步改变工作作风，坚决反对“四风”，切实提高依法行政效能。
　　严肃依法依规调查处理事故。严格遵守“四不放过”和“依法依规、公开公平公正、注重实效”的原则，按照事故调查和处理办法，认真调查处理每一起事故，真正查明原因，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任。建立“黑名单”、“终身禁入”等制度，对发生较大及以上旅游安全责任事故并负主要责任的企业、主要负责人以及中介机构，除依法追究其法律责任外，严格实行市场禁入制度。狠抓事故责任追究和整改措施的落实，认真落实事故查处跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻汲取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进旅游安全生产工作。定期对安全生产责任追究执行情况进行督查检查，确保责任追究落实到位。设立举报电话和邮箱，对于说情者予以记录，定期予以公布，由上到下建立公平调查、处理事故的环境；对于不依法依规调查处理安全事故的人员及时予以通报批评，情节严重者依法予以处罚。深刻汲取安全事故带来的教训，对每一起较大及以上的事故的调查处理报告，要及时向社会公布，接受社会批评和监督，切实起到警示效果，用事故教训推动安全生产工作。
　　（三）总结评估阶段。（2014年6月）
　　整治活动结束后，要以区、县旅游局为单位进行评估，在此基础上，于6月份进行总结，并将专项整治工作情况报告市旅游局。
　　五、工作措施
　　（一）加强领导，精心组织。专项整治工作时间紧、任务重、责任大，要切实加强领导，精心组织，扎实推进，务求实效。为此，市旅游局成立专项整治工作领导小组，主要负责人担任领导小组组长，禚磊副局长为副组长，各科室负责人和区县旅游局负责同志为成员，负责组织领导、督促、执行全市专项整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局监管科，具体负责专项整治的日常工作。各区县局也要把专项整治工作纳入重要的议事日程，成立相应的组织机构，精心安排，周密部署，确保专项整治工作取得实效。
　　（二）突出重点，全面推进。本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，抓住群众反映强烈的票价虚高、餐饮管理无序、景区摊点标价不明、民俗村接待档次低和旅行社包车安全等关键环节和重点问题，制定具体计划，集中时间、集中力量、集中治理。同时，要抓重点带一般，全面整治，整体推进，从根本上解决安全生产方面的突出问题，杜绝损害群众利益的各类行为，防止事故调查处理中失之于情、失之于宽、失之于软的问题，真正做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
　　（三）加强宣传，典型引路。充分利用报刊、电台、电视台、网站等各类新闻媒体，通过多种形式，加强舆论宣传，接受社会监督，营造浓厚氛围，宣扬先进典型和经验，充分反映专项整治活动的进展、举措和成效，形成强大声势，推动专项整治活动深入扎实开展。
　　联系人：黄锦秀   联系电话：8816279  13562385001
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　　　                                                   二〇一四年三月二十四日