山东省高级人民法院今天发布2014年全省法院行政案件司法审查报告和典型案例。报告显示，行政不作为已成为近年来行政案件实体败诉率最高的案件类型。与2013年相比，2014年山东省各级法院受理的行政不作为案件实体败诉率由83.34%降为69.16%，但败诉案件数由120件增长为314件。

    报告显示，山东省法院去年共受理一审行政诉讼案件16208件，审结15213件；受理二审行政案件2931件，审结2799件。案件类型主要集中在劳动和社会保障、土地、公安、征收补偿、房屋登记等领域。

    在审结的一审行政案件中，以实体判决方式结案3301件，其中行政机关实体败诉案件数为1124件。实体败诉率较高的行政行为类型主要是行政不作为（包括不履行法定职责和义务）、行政补偿、行政许可、行政强制等；实体败诉率较高的行政管理领域主要是农业、房屋登记、土地、征收补偿等。

    据调查分析认为，行政机关败诉的原因主要有：认定事实不清、主要证据不足；违反法定程序；不作为或不依法正确作为；法治意识和执法监督存在不足。