经过两个多月的深入调研、反复论证，市委、市政府《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》于7月15日正式出台。意见分9个大项38条，每条都有很具体的内容，含金量很高。为方便市民了解“实施意见”内容，本报与您一起解读——
　　解读之一：日照“园区”要突破什么
　　“体制顺，一顺百顺;机制活，一活百活”。日照提出，在新常态下推动园区发展，核心是破解体制机制障碍和要素瓶颈，关键是大力推进体制 机制创新和政策创新。要着眼于理顺体制、破解瓶颈、打通梗阻、激发活力，用好改革这把“撒手锏”，坚决冲破利益固化的樊篱，哪里体制不顺、机制不活，就向 哪里动刀子。今后，日照的园区发展将重点在七个方面求突破。
　　突破之一：
　　优化规划布局
　　园区的发展方向、发展空间、产业定位等，都将出现突破性的变化和发展。主要围绕“三个一批、两个统筹”展开。
　　培植壮大一批———
　　对现有各类园区进行整合集聚，重点培植壮大日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、岚山经济开发区、莒县经济开发区、市北经济开发区、山海天旅游度假区、五莲山旅游度假区7家省级以上园区。
　　其中，撤销日照大学科技园党工委、管委会，对其职能进行整合，成立市委高校工作委员会，在市教育行政主管部门加挂牌子。
　　规范改造一批———
　　控制乡镇工业集聚区的发展，引导具有一定规模的企业向省级园区聚集，腾换为当地资源加工型、劳动密集型项目。省级以下工业园区要依托省级开发区，走“一区多园”的路子。
　　设立发展一批———
　　规划建设空港产业园，重点发展航空综合物流、通用航空设备、电子信息、精密机械等高端制造业。加快中国(山东)自由贸易区日照片区、日照综合保税区、中韩产业园申办与建设。优化日照国际海洋城功能规划，打造产城融合蓝色新区。
　　规划统筹———
　　对全市各类园区统一进行“二次规划”，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。支持日照开发区、莒县开发区、市北开发区依法依规拓展发展空间，调整日照高新区、岚山开发区“四至”范围，解决园区发展空间不足、边界不清等问题。
　　日照高新技术产业开发区四至调整为：北侧及西侧至现状日照街道边界，东至北京路，南至山东路—后楼河—郑家顶子村北。河山产业园区纳入高新区统一规划布局。
　　岚山经济开发区迁址至碑廓镇驻地以北，四至调整为：南至阿掖山北路、黄海路、342省道，西至规划西外环路，北至北外环路、疏港大道、岚山边界，东至海滨。
　　项目统筹———
　　打破行政区域限制，依据各园区的功能定位、资源禀赋和发展基础，科学界定主导产业，在全市范围统筹布局产业项目，适合在哪个园区发展，就放在哪个园区，促进园区合理分工、突出优势、错位发展。
　　日照经济技术开发区：重点发展汽车及汽车零部件、海洋装备制造、粮油食品加工、高档纸制品及印刷包装、现代服务业等产业。
　　日照高新技术产业开发区：重点发展电子信息、生物医药、服务外包、文化创意、电子商务、高端制造等高新技术产业。
　　岚山经济开发区：重点发展钢铁、石化、物流、木材深加工等产业。
　　莒县经济开发区：重点发展装备制造、精细化工、现代物流、特色农产品和食品加工等产业。
　　市北经济开发区：重点发展现代农业装备、汽车、电子家电等产业。
　　山海天旅游度假区：重点发展文化旅游、休闲度假、健康养老、总部经济等产业。
　　五莲山旅游度假区：重点发展休闲度假、山地运动、养老养生、文化民俗体验等产业。
　　建立园区退出机制。对不符合园区产业功能定位和低效用地、闲置土地的企业进行搬迁转移、腾笼换鸟;对不符合规划、环保等要求的企业限期整改，达不到要求的，强制退出。
　　为实现项目统筹，市政府确定建立“飞地经济”政策。
　　“飞地经济”是指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
　　实施意见明确提出，对新招引“飞地”项目5年内形成的地方财政收入，引资方和落地方按“三七”比例分成;搬迁项目5年内形成的地方财政收入，搬出方和落地方按“五五”比例分成。招商引资考核按同等比例分成，对搬迁企业给予一定补偿。
　　突破之二：
　　理顺领导体制
　　园区的领导体制将得到理顺，领导班子将得到优配。占着位子不干事的干部，将被及时调整。
　　日照开发区党政班子高度融合，交叉任职，管委会成员除党外人士外，全部进党工委班子。莒县海右工业园、五莲石材产业园与所在镇实行“区镇合一”管理体制，配备副处级干部，由所在镇党委书记兼任。
　　提高园区负责人的政治待遇，日照高新区、莒县开发区、市北开发区主要负责人排名在区县委副书记之后、其他常委之前，列席区县委常委会和政府常务会。
　　园区是干事创业的地方，不是照顾资历、解决职务的地方。据悉，今后，日照高新区、莒县开发区、市北开发区主要负责人实行党政一肩挑，不再兼任区县领导班子成员职务。
　　不拘一格选人才，把那些熟悉经济工作、年富力强、有创先争优意识的干部，选拔到园区“一把手”的位置。
　　园区领导班子成员要合理搭配，重点选配有招商引资、外经外贸、规划建设、金融、科技等业务专长和经验的干部担任。对班子中特殊人才不足的，可采取特职特聘等灵活方式配备。
　　园区领导班子成员的绩效考核，成绩突出的优先提拔重用，工作不力的及时予以调整。据悉，考核将在2017年换届中体现。
　　突破之三：
　　理顺管理体制
　　最大限度地向园区放权。在日照高新区享有区级管理权限的基础上，赋予其市级经济管理权限。要按照“小机构、大服务”和精简、统一、效能的原则，由各园区根据实际需要，综合设置内设机构，建立精干高效的管理机构。任何市、区县直部门都不得要求园区对口设置机构。
　　要强化园区招商引资、经济发展、项目服务等经济职能，弱化社会管理职能，工作精力和人员编制向招商发展一线倾斜。
　　要科学界定园区与所辖镇街的职能分工，实行扁平化管理，对党群工作、社会管理、农业农村等工作，尽量实行属地管理。市、区县直相关部门要主动向园区延伸服务，减轻园区办社会负担。
　　在日照经济开发区开展行政审批制度改革试点，设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，试点取得阶段性成果后，在其他园区全面推开。在日照经济开发区、山海天旅游度假区建立跨部门、跨行业的行政执法体制，成立综合行政执法办公室，实行“一支队伍管执法”。
　　突破之四：
　　改革人事分配制度
　　打破铁饭碗、铁交椅、铁工资，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低。
　　推行职员制和岗位绩效工资制。这一新制度先在日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区推行，其他园区可根据自身条件参照执行。
　　赋予园区更大的用人自主权———
　　对现有人员身份实行封存管理，按现职务职级对应过渡到相应的职员职级，实行“三分离”，即，档案职务与竞聘岗位分离，档案工资与实际薪酬分离，人事档案管理与合同聘用管理分离。
　　强化对职员的绩效考核，聘期考核不合格的，不得参加原聘职级以上岗位竞聘;连续两年考核不合格的，可以解除合同。
　　园区可以按照职级分离的原则，不受职级限制，自主开展领导岗位竞聘、任命等工作。
　　园区新聘用工作人员，按照事业发展和实际工作需要，面向社会公开招聘。引进高层次和紧缺急需人才，可以采取灵活方式，给予特殊政策。
　　建立更能体现个人贡献的薪酬机制———
　　将园区各类人员薪酬纳入统一体系管理，收入分配体现实际贡献和工作量，不受身份限制。
　　园区工资总额与经济发展指标挂钩，实行浮动管理。在市、区县科学发展综合考核中获合格等次以上的，当年工资总额可按一定比例上浮;没有完成年度目标、考核结果为不合格等次的，工资总额按一定比例下调。
　　突破之五：
　　财税金融扶持
　　省级以上园区设立独立的国税、地税征管机构，或明确单一的征管机构，负责辖区内企业税收征收管理，独立开展园区征管范围内企业税务登记、纳税申报和税款征解业务。
　　调整市对下财政体制，取消对各区土地出让金净收益上解的政策。
　　从2016年起三年内，每年从市级新增税收分成部分拿出60%设立园区发展专项资金，其中50%根据税收增长情况奖励各区，专项用于园区发展;另外50%专项用于园区综合考核奖励及各项补助等。
　　拓展园区投融资渠道。省级以上园区都要成立国有控股的产业融资平台，作为园区的投融资主体，做大做强资产规模，增强投融资功能。政府拿出1亿元财政资 金，设立市级股权投资引导基金。各区县也要设立由财政出资的股权投资引导基金，通过参股方式，与省级、市级股权投资引导基金，以及市内外社会资本合作设立 产业投资基金、创业投资基金等各类股权投资基金，支持园区重点产业和新兴产业发展。
　　积极推进民间资本与政府合作，以“ppp”模式建设园区基础设施和公共服务设施。加强园区投融资平台与信托、银行、券商等机构合作，探索发展信托集合资金、短融、中票、公司债、企业债等直接融资产品。支持各类金融机构到园区设立分支机构。
　　积极推动企业上市融资。充分利用资本市场，推动企业上市挂牌，提高直接融资比重。
　　突破之六：
　　土地节约集约利用
　　土地是园区发展最稀缺的资源。要积极推进土地管理制度创新，转变土地利用方式，最大限度地保障园区发展用地。
　　提高投资强度。坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，逐步降低单位GDP耗地量。今后，国家级开发区入驻项目投资强度不能低于每亩350万元，省级开发区不能低于每亩280万元，其他园区不能低于每亩220万元。
　　鼓励社会力量建设多层标准厂房，引导企业以租赁、购买等形式入住，降低企业进园成本。
　　加大闲置低效利用土地处置力度。对闲置低效用地进行分类处置。凡是没有履行合约的，要坚决依法收回;对批而未供土地，要通过跟踪督促供应一批、异地置换盘活一批、查清情况核销一批等办法，加快消化处置;对亩均税收等指标过低的企业，要实施“腾笼换鸟”、“二次开发”。
　　突破之七：
　　对外开放
　　提高园区贸易便利化程度———
　　依托日照保税物流中心(B型)，加快申建日照综合保税区。抓住中韩自贸区机遇，加快推进中韩产业园建设。依托中亚(日照)航贸服务中心和中亚(日照)港 口物流园，积极扩大与“一带一路”沿线国家和中亚地区的贸易物流合作。全面改进“大通关”服务，扩大检验检疫“即报即放”比例。鼓励有条件的企业申报设立 保税监管场所。
　　加速园区资本国际化———
　　把利用外资作为园区扩大开放的重中之重，力争到2017年，省级以上园区实际利用外资占全市利用外资的比重达到80%。
　　打造园区对外经贸新优势。抢抓“一带一路”战略机遇，实施境外市场开拓五年计划，扩大国际市场占有份额，力争到2017年，省级以上园区外贸进出口占全 市进出口总值的比重达到65%以上。提高外贸转型升级基地建设基本水平，大力实施“互联网+”行动计划，培育一批省级重点跨境电子商务企业，打造一批电子 商务平台。支持搭建外贸综合服务平台。
　　解读之二：来日照能享受什么?
　　为什么会选择在日照投资、创业和发展呢?日照除了美丽的城市、舒适的环境，还贴心制定了很多“暖心”服务项目。
　　在营商环境上，日照制定“推广上海自贸试验区可复制改革经验实施方案”，推进行政审批规范化、标准化管理，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，加快社会信用体系建设，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。
　　建立由市招商部门牵头，市直有关部门、各区县政府(管委)组成的招商引资重点项目顺利落地联席会议制度，统筹协调，统筹协调要素保障、政策落实、手续办 理等事项，搞好全程跟踪服务。对投资额5000万元以上的项目实行“派单制”和“负面清单”管理，由相关职能部门牵头负责全程代办，确保项目招得来、落得 下、建得快、发展好。
　　人才政策也有很强的吸引力。
　　市政府设立人才引进专项扶持资金，用于引进人才的资助、补贴和奖励。对经评审认定的创新创业团队、领军人才、紧缺人才，分别给予数额不等的创业启动资金和科研经费、购房及生活补贴。
　　高层次创新创业人才申报专业技术职称不受引进单位的岗位限制，对作出较大贡献且符合条件的，可按规定破格晋升专业技术职称。
　　创新创业团队核心成员、高层次创新创业人才的配偶、子女以及已到退休年龄的父母、岳父母可随迁落户;配偶属公务员或事业单位在编在岗人员的，由组织、人力资源社会保障、编制部门对口安排工作;对子女入学开通“绿色通道”。
　　日照还将完善人才服务平台。
　　成立日照市人才创新发展院，市内企业及民办高校、医院等引进的人才，具备博士研究生学历或副高级以上专业技术职称的可入院管理。入院人才的人事档案、档 案工资晋升、职称评聘等由人才创新发展院负责，社会保险、公积金由所在企业按事业单位有关规定划入人才创新发展院，由人才创新发展院代为缴纳。在日照服务 满三年的入院人才离任后，设两年过渡期，过渡期内保留其事业身份，社会保险、公积金单位缴纳部分由财政承担。非事业编制人才入院6年且年度考核合格以上 的，允许调入市内其他事业单位;在日照连续服务10年以上、达到法定退休年龄的，由人才创新发展院为其办理退休手续，享受事业单位退休人员待遇。
　　在日照职业技术学院设立企业发展研究院，符合相应条件的高层次创新创业人才，可在研究院评聘教授、副教授职称。
　　依托市、区县人力资源市场设立人才引进综合服务平台，为引进人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、户口落地等全程服务。
　　如果您想创新创业，日照也有很好的载体。
　　建设市级科技创新综合体，设立产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”和众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。
　　按照“政府主导、市场运作、社会参与、公益办学”的原则，由政府、企业、高校三方通过“PPP”模式合作，设立日照创业大学暨公共创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用，在全市形成“一中心、多基地”的创业服务格局。
　　以园区标准化厂房及配套服务设施为载体，发展创客空间、创新工场、创业咖啡等众创空间，与日照创业大学暨公共创业孵化基地配套联动，吸纳创新创业人才及大中专毕业生低成本入驻，使园区成为“大众创业、万众创新”的示范区、集聚区。
　　依托日照高新技术产业开发区等重点园区，大力实施文化产业“金种子”计划，建设小微文化企业孵化器，推动文化产业集聚发展。
　　《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》是个揽总的文件，对有关政策没有展开。随后，我市还将相继出台一系列可操作的配套文件，构成完整的政策体系。
　　解读之三：我们能为“招引”做点什么
　　“招引”工作包括“三招三引”，即：招商引资，招才引智，招科引技。
　　城市发展关系每个市民的福祉。在全市“大开放、大招引、大发展”格局中，作为普通市民，我们能为“招引”做点什么?
　　如果您熟悉产业经济，或掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判等，不妨主动请缨，加入到招引队伍中。我市将加快建设一支高素质、复合型、专业化的招商队伍，招商一线将是优秀年轻干部得以锻炼和大展身手的广阔舞台。
　　“招引”到底“招”什么“引”什么呢?
　　在招商引资方面，可主要围绕四大方面下工夫———
　　围绕壮大主导产业集群抓招商。立足我市重点打造的钢铁、石化、汽车及零部件3个“千亿级”优势产业集群，以及高端装备、浆纸及印刷包装、粮油食品、电子 信息等“五百亿级”、“百亿级”产业集群，策划一批“建链、补链、强链”项目，努力招引龙头企业、骨干企业和上下游企业，拉长做强产业链条，促进主导产业 向集群化方向发展。
　　围绕大企业、大集团招商。紧紧盯住世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强，深入了解其发展战略布局和年度投资计划，有针对性地加强对接联系，集中力量招引对我市发展和转型具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，提升我市产业发展水平和档次。
　　围绕培育战略性新兴产业抓招商。着眼补齐我市战略性新兴产业的短板，对照《中国制造2025》十大产业领域和“互联网+”行动计划十一个重点领域，策划 一批成长性好的新兴产业项目，招引一批信息通信技术、高档数控机床、海洋工程装备、新能源汽车、新材料、生物医药等企业和项目。
　　围绕培育现代服务业抓招商。立足我市良好的区位、港口、环境等优势，策划引进一批商贸物流、金融保险、文化旅游、养老服务等大项目。
　　企业是招商引资的主力军。要解放思想、更新观念，舍得拿出优质资产、优势产品、潜力项目，与国内外大公司、大集团合作，通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁等方式，实现融合发展。
　　人才和科技是目前日照发展的短板。可以立足我市产业基础和未来发展定位，引进高水平创新创业团队、高层次创新人才和高层次创业人才，为经济转型升级和创新驱动发展提供强大的人才智力支撑。
　　在科技方面，我市将建设市级科技创新综合体。设立产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”和众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。
　　在创新创业方面，设立日照创业大学暨公共创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用，在全市形成“一中心、多基地”的创业服务格局。以园区标准化厂房及 配套服务设施为载体，发展创客空间、创新工场、创业咖啡等众创空间，与创业大学暨公共创业孵化基地配套联动，吸纳创新创业人才及大中专毕业生低成本入驻， 使园区成为“大众创业、万众创新”的示范区、集聚区。
　　你可以了解我市关于“三招三引”的好政策好做法，向相关人士推介宣传。